長江生態(tài)環(huán)境風險加劇，沿江各地嚴控重化工

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目前，長江沿線共布局化工園區(qū)62個，正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；�品種類多達250余種。

“姚博士，我們進入飲用水水源地保護區(qū)了嗎?是一級還是二級?上面有沒有顯示風險源?”坐在前排的史慶敏大聲地問。

史慶敏是長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動(下稱“專項行動”)第一督查組副組長、原環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處處長。

2017年9月，第一財經(jīng)記者隨專項行動督查組的車輛到湖北、貴州檢查時，每駛近一處飲用水水源地保護區(qū)，史慶敏都會這樣問。

在行駛的車上，“姚博士”也總是拿著她的Pad不停地看。這位來自環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應用中心的博士后姚延娟告訴記者，上面安裝的是“飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)”，可為現(xiàn)場執(zhí)法人員提供定位、測距、可疑風險源提示、路線指引、收錄和導出現(xiàn)場檢查信息等支持。

2016年5月，根據(jù)黨中央、國務院部署，原環(huán)境保護部啟動了這次專項行動，目標是用兩年左右的時間，到2017年底前，基本完成長江經(jīng)濟帶所有地級及以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，進一步提高長江經(jīng)濟帶飲用水水質安全保障水平。

這背后，是日益嚴峻的長江生態(tài)環(huán)境狀況。這種情況一直延緩至今。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，2018年12月17日，生態(tài)環(huán)境部常務會議上，曾組織觀看了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，“警示片反映的生態(tài)環(huán)境問題觸目驚心、令人警醒，表明目前長江經(jīng)濟帶的污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風險等問題仍然突出，生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻�！�

2017年9月，原環(huán)境保護部長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北荊州督查。

水環(huán)境問題最突出

長江橫貫中華大地，被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經(jīng)濟圈，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市的廣大區(qū)域被稱為長江經(jīng)濟帶。

這里養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%的經(jīng)濟總量，是我國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟密度最大的經(jīng)濟地帶，也是我國的經(jīng)濟重心所在、活力所在。

但同時，長江經(jīng)濟帶也是我國水環(huán)境問題最為突出的流域之一。多年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟帶面積雖只占全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上，單位面積化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放強度是全國平均水平1.5至2.0倍。

這其中，工業(yè)特別是化工工業(yè)的污染物排放占了很大比例，對長江生態(tài)環(huán)境的危害性巨大。從2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”的通報中就能清楚地看到問題的嚴重程度。

中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，四川省綿陽市安州區(qū)干河子流域現(xiàn)有磷酸氫鈣生產(chǎn)企業(yè)4家，至2014年底共堆存磷石膏約260萬噸，全部露天堆放于干河子兩岸。部分磷石膏堆場“三防”措施不到位，對長江二級支流干河子水體造成嚴重污染。

督察組通報，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，2018年1至9月，干河子沿岸磷石膏堆場周邊地下水和地表水總磷普遍超標，氟化物也不同程度存在超標情況，其中，2018年3月地下水總磷濃度最高超標11.1倍，2018年9月地下水氟化物濃度最高超標1.45倍。干河子兩河口出境斷面綜合水質類別2016年為Ⅲ類，2017年下降為Ⅳ類，2018年1至9月下降為劣Ⅴ類，水質持續(xù)惡化。

2017年9月，原環(huán)境保護部長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北荊州督查。圖為碼頭上的危險化學品引起督查人員注意。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，安徽省蕪湖融匯化工有限公司長期偷排鹽水和電石渣水，污染長江及附近飲用水。督察發(fā)現(xiàn)，安徽省蕪湖融匯化工有限公司化工碼頭未建設碼頭沖洗水及初期雨水收集裝置，碼頭上散落部分電石渣粉，經(jīng)雨水沖刷直接排入長江，水質呈強堿性。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組的通報也顯示，湖北省荊門市推卸磷化工污染問題整改責任，頂風違規(guī)審批新的項目;磷石膏渣場污染防治措施長期不到位，嚴重污染周邊地下水、地表水，對長江最大的支流漢江水質安全造成不利影響。

在江蘇，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組也通報，蘇州張家港市沙鋼集團長期累積的百萬噸鋼渣等工業(yè)固廢隨意堆放在長江岸邊，污染周邊土壤和水體，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。

化工污染物占比大

“伴隨著長期高強度的開發(fā)活動，長江經(jīng)濟帶面臨突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)、誘因復雜等突出環(huán)境風險問題�！敝袊�工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，長江經(jīng)濟帶高風險企業(yè)眾多，且分布相對集中，飲用水水源同各類危、重污染以及高風險生產(chǎn)儲存集中區(qū)布局交錯，長江干流和一些主要支流及沿岸的環(huán)境風險高。

王金南說，長期高強度開發(fā)帶來的環(huán)境風險問題是長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設面臨的一項重大挑戰(zhàn)，建設“安全長江”已成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的主要目標和重要內(nèi)容之一。

研究發(fā)現(xiàn)，長江經(jīng)濟帶石化、化工、醫(yī)藥、有色金屬采選冶等高環(huán)境風險行業(yè)企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國40%的造紙、43%的合成氨、81%的磷銨、72%的印染布、40%的燒堿產(chǎn)能聚集在該區(qū)域。

2017年9月7日下午，原環(huán)保部組織的長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動第一督查組在湖北武漢督查。圖為督查人員通過飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)場巡查衛(wèi)星遙感支持系統(tǒng)在現(xiàn)場檢查。

根據(jù)原環(huán)境保護部開展的全國重點行業(yè)(石油加工和煉焦業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三大行業(yè))企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查結果，長江經(jīng)濟帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過12000家，占檢查企業(yè)總數(shù)的28%，在檢查的13個流域中占首位。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，長江沿線共布局化工園區(qū)62個，正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)有20多個，生產(chǎn)和運輸?shù)奈；�品種類多達250余種。沿江分布的涉危險化學品企業(yè)以江蘇最多，浙江次之。涉�；�品碼頭、船舶數(shù)量多、分布廣，僅重慶至安徽段危險化學品碼頭就接近300個。

2006-2015年，長江經(jīng)濟帶9省2市共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件3139起，約占全國總數(shù)的60%，其中，上海、江蘇、浙江三個省份的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占整個長江經(jīng)濟帶事件總數(shù)的80%以上。

據(jù)2006-2015年環(huán)保部調(diào)度處理的事件統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶由生產(chǎn)安全、企業(yè)排污、交通事故、自然災害導致的突發(fā)環(huán)境事件分別占全國相應原因突發(fā)環(huán)境事件的44%、59%、47%、55%，各種原因的事件占比都處于較高水平。

“未來一定時期內(nèi)，我國突發(fā)環(huán)境事件仍將處于高發(fā)態(tài)勢，長江經(jīng)濟帶尤為突出。”王金南說。

開發(fā)和保護矛盾突出

追究長江經(jīng)濟帶“化工圍江”的根源，表面上看是沿江帶高污染和高風險企業(yè)數(shù)量多、分布密集，企業(yè)存在工藝設備老化、環(huán)境風險防控主體責任落實不到位、環(huán)境風險防范意識淡薄等問題，導致生產(chǎn)安全事故、企業(yè)違法排污事件頻發(fā)。

但根本原因是長江經(jīng)濟帶各地加快發(fā)展意愿強烈，重工業(yè)沿江集聚并向上游轉移勢頭明顯。

王金南說，從各地公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來看，依靠土地占用、資源消耗等增量擴張的發(fā)展模式仍然占主導地位;從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃看，依托長江黃金水道大力推進能源、化工、冶金等重工業(yè)沿江發(fā)展仍然是各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略。

上海社會科學院、社會科學文獻出版社發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶藍皮書：長江經(jīng)濟帶發(fā)展報告(2011～2015)》也認為，長江經(jīng)濟帶東中西三大板塊之間合作機制尚不健全，存在同質化競爭現(xiàn)象。

計劃經(jīng)濟時期，由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展理念和系統(tǒng)全面的布局，各省市基本呈現(xiàn)“各自為政”的狀態(tài)，服務業(yè)“攤子大但水平低”的特點明顯，各省市彼此間缺乏合作交流，效率較低發(fā)展較慢。

分稅制改革實施后，各省市GDP競爭加劇，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度有了一定提高，但地方保護嚴重，彼此仍缺乏合作，各省市發(fā)展模式和發(fā)展重點都很相似，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，內(nèi)部競爭嚴重。

研究發(fā)現(xiàn)，目前中西部地區(qū)各省市的主導產(chǎn)業(yè)基本為石油、天然氣、煙草加工、黑色金屬、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。

江蘇省提出沿江承接沿海臨港大型化工基地和外進油氣資源;安徽省確定沿江發(fā)展大型石油化工、大型煤化工，到2020年化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到8000億元;湖北省提出將冶金和化工作為沿江主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快武漢80萬噸乙烯工程建設，打造中部地區(qū)最大的石油化工基地;四川省計劃加快建設川南和川東化工產(chǎn)業(yè)帶。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，目前長江流域整體性保護不足，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢加劇。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近十年，長江經(jīng)濟帶生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈：城鎮(zhèn)面積增加44.6%;農(nóng)田面積減少8.7%;野生動植物自然棲息地面積減少了3.2%;天然林、灌叢、草地和沼澤等自然生態(tài)系統(tǒng)的面積均有所減少。長江沿江1000米的岸邊帶，城鎮(zhèn)用地面積增幅51.6%。下游地區(qū)干流岸線開發(fā)利用比例高達40%左右。江蘇沿江岸線不到1公里就一個碼頭。

目前，長江流域部分支流污染嚴重，滇池、巢湖、太湖等湖體富營養(yǎng)化問題突出，單位面積排放強度為全國平均值的2倍�！伴L江經(jīng)濟帶資源開發(fā)和保護矛盾突出，長江資源環(huán)境嚴重透支�！蓖踅鹉险f。

嚴控重化工環(huán)境風險

在長江經(jīng)濟帶上，許多省市的飲用水直接取自長江，飲用水安全關系到沿江5億多人的健康。保護和改善長江生態(tài)環(huán)境，保障群眾飲用水安全，是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先決條件和筑底工程。

“如果連群眾飲用水的安全都不能保證不了，還能干什么?”在重慶市召開的長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境保護執(zhí)法專項行動現(xiàn)場會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青嚴肅地說。

2017年6月，工業(yè)和信息化部等五部委出臺的《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》提出，實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品目錄。嚴格控制沿江石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬、印染、造紙等項目環(huán)境風險。嚴格沿江工業(yè)園區(qū)項目環(huán)境準入，嚴控重化工企業(yè)環(huán)境風險。

王金南等專家表示，長江經(jīng)濟帶應以沿江涉危涉重企業(yè)為重點，加快推進基于環(huán)境風險評估的應急預案修編，探索電子化備案。以集中式飲用水水源為重點，推動跨省界突發(fā)水環(huán)境事件應急預案編制。率先開展長江干流縣級以上集中式飲用水水源和沿江沿岸化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案。以地級及以上政府為重點，開展基于區(qū)域環(huán)境風險評估的政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。分行業(yè)、分領域開展預案評估，篩選一批環(huán)境應急預案標桿，并推廣示范。

同時加強跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。加強危化品和危險廢物運輸環(huán)境安全管理，探索建立�；�品運輸車輛、船舶“環(huán)�？ā敝贫群瓦\輸信息平臺。加強環(huán)保、公安、消防部門等綜合性、專業(yè)性應急救援隊伍長效聯(lián)動。借鑒長三角地區(qū)上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”經(jīng)驗，推進跨行政區(qū)域上下游環(huán)境應急聯(lián)動機制建設，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的應急指揮體系。針對風險高、敏感性強、污染糾紛多的區(qū)域，開展跨區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)動體系建設試點示范。

長江江蘇段承擔了超過長江全線70%的貨物運量、約占全國水上貨運總量的15%，建設“黃金水道”，發(fā)展“綠色航運”的任務艱巨繁重。

交通運輸部日前也表示，長江沿江七省市(四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇)航運市場將按照綠色航運的要求，著力推進飲用水源地保護、岸電設施建設、公共錨地建設、洗艙站等船舶污染物接收設施建設、非法碼頭整治5項重難點工作。