園區(qū)發(fā)展面臨幾大瓶頸

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2018年化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告(下)

    在此次調(diào)研中，調(diào)研組總體感覺，我國化工園區(qū)雖然在基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急管理等方面取得了顯著的進步，但在發(fā)展中仍面臨諸多問題。缺乏總體規(guī)劃、行業(yè)形象差、環(huán)保政策收緊等一系列問題都成為化工園區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路上的“攔路虎”。

    區(qū)域協(xié)調(diào)性有待提高

    園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。受資源稟賦限制，化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型有限，某一類型的化工園區(qū)在一定區(qū)域內(nèi)比較集中。如沿海沿江地區(qū)主要以煉化一體化園區(qū)為主，而內(nèi)蒙古、陜西等省份則以煤化工園區(qū)為主。

    在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)由于缺乏全國性的統(tǒng)一規(guī)劃，一些地區(qū)化工園區(qū)分布過密，形成資源、產(chǎn)業(yè)競爭，一些處于淘汰邊緣的園區(qū)仍然占有資源，影響了整個區(qū)域的資源分配和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，受訪園區(qū)呼吁從*或省級層面嚴格統(tǒng)籌規(guī)劃，合理園區(qū)布局，確定區(qū)域發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，同時在區(qū)域內(nèi)將園區(qū)進行規(guī)劃、類別區(qū)分，哪些是*大型石化基地，哪些是滿足國民生產(chǎn)需要的精化基地等。因地置宜、因園置宜，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)差異化發(fā)展，提前規(guī)避產(chǎn)能過剩問題，避免同質(zhì)化競爭。

    另外，在調(diào)研中，9成園區(qū)將招商和發(fā)展目標(biāo)鎖定為新材料、精細化工和生物醫(yī)藥化工，不少新材料園區(qū)發(fā)展重點定位為PC、PET、PTA，若規(guī)劃全部實現(xiàn)，這些新材料即將成為過剩產(chǎn)業(yè)。同時，在煤化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，受乙二醇近幾年市場價格高、利潤高的影響，多家煤化工園區(qū)規(guī)劃了煤制乙二醇項目，若項目如期上馬，產(chǎn)能將大大提高，再加上市場景氣周期的影響，帶來的經(jīng)濟效益將可能大大低于預(yù)期。

    “鄰避”效應(yīng)阻礙發(fā)展空間

    化工行業(yè)“洪水猛獸”“高危高污”的負面形象對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響嚴重。從2015年至今，包括江蘇等一些化工大省在內(nèi)的多個省份，都先后宣布不再批準(zhǔn)新的化工園區(qū)，對化工項目的審批嚴之又嚴，化工項目落地困難。

    雖然*層面的政策以淘汰落后、提質(zhì)升級為主要指向，但在各地具體落地實施中，部分地區(qū)將淘汰化企作為定量任務(wù)執(zhí)行，對整個化工產(chǎn)業(yè)實行不鼓勵發(fā)展的政策，行業(yè)發(fā)展壓力巨大，化工園區(qū)發(fā)展空間狹窄。

    受此影響，化工行業(yè)融資難、融資貴，化工園區(qū)也面臨“有項目沒錢”的窘境。當(dāng)前國內(nèi)環(huán)保風(fēng)暴形成常態(tài)化，各化工園區(qū)紛紛提升園區(qū)治污水平，并提高排放標(biāo)準(zhǔn)，推進環(huán)保技改項目;同時，化企“退城入園”、落后產(chǎn)能淘汰時間表越來越緊迫，化工園區(qū)也承擔(dān)了淘汰區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能、承接遷轉(zhuǎn)項目的任務(wù)，這些都需要大量資金。這些巨額資金僅靠園區(qū)自籌是不現(xiàn)實的，亟須政府、社會支持。

    調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，受各地政策導(dǎo)向的影響，化工園區(qū)處于高壓之下，在用地、資源、排污等多個指標(biāo)方面缺乏與其他產(chǎn)業(yè)類型園區(qū)的競爭力。一些化工園區(qū)一方面面臨經(jīng)濟指標(biāo)考核的壓力，另一方面陷入受政策影響項目無法落地的困境。還有一些化工園區(qū)受周邊房地產(chǎn)等影響，被當(dāng)?shù)卣�府要求“不得露臉”。為此，多家化工園區(qū)開始表面性“去化”，如更改名稱或更改規(guī)劃，對園區(qū)的發(fā)展造成了一定影響。

    資源指標(biāo)卡住園區(qū)脖子

    在調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，除了政策大環(huán)境讓化工園區(qū)有些“透不過氣”，一些具體的資源性指標(biāo)則直接卡住了園區(qū)的脖子。

    一是土地指標(biāo)。從土地資源狀況來看，調(diào)研顯示，土地已經(jīng)成為化工園區(qū)特別是東部沿海地區(qū)的稀缺資源，除中西部園區(qū)外，土地緊張狀況普遍。6.5%的園區(qū)沒有土地儲備，無法引入新項目，只能通過淘汰區(qū)內(nèi)舊項目的方式獲取土地，上馬新擴建項目;52.5%的園區(qū)土地緊張或有限，在招商上*，實行定向領(lǐng)域招商。值得注意的是，土地資源與用地指標(biāo)“兩條線”的問題，即一些園區(qū)雖然有土地儲備，但是用地指標(biāo)由政府審批，周期過長，導(dǎo)致引入項目錯過*投資時機。另外沿�；�工區(qū)填海造地已被*全面叫停，一些園區(qū)已經(jīng)獲批的填海項目也被迫中止，使沿海園區(qū)用地緊張的局面越發(fā)明顯。

    二是環(huán)境容量指標(biāo)。我國實行區(qū)域環(huán)境容量總量控制政策，減排指標(biāo)層層下放，每個園區(qū)都有自己的污染排放指標(biāo)，每年都有減排任務(wù)。當(dāng)前環(huán)保政策持續(xù)高壓態(tài)勢，各地環(huán)境容量指標(biāo)均呈緊張態(tài)勢。所有園區(qū)的環(huán)境容量指標(biāo)均無擴大可能，只能在現(xiàn)有指標(biāo)中騰挪。園區(qū)利用淘汰落后、“關(guān)小上大”等各種辦法解決環(huán)境容量指標(biāo)問題，但隨著一些“大塊頭”企業(yè)的搬遷，這樣的輾轉(zhuǎn)騰挪顯然比較無力，同時也造成了一些園區(qū)無法上新、擴建項目。

    三是用煤指標(biāo)。我國從2015年起對燃煤總量進行控制，意在減少燃煤污染排放。但由于用煤基數(shù)是以2015年為準(zhǔn)，對于這幾年想要新上大項目的煤化工園區(qū)來說，用煤指標(biāo)就成了*的難題。“巧婦難為無米之炊”，部分煤化工園區(qū)由于缺乏用煤指標(biāo)而被迫放棄引進龍頭企業(yè)，更改整體規(guī)劃和定位。

    此外，園區(qū)還存在專業(yè)人才匱乏、安全環(huán)保水平差異較大、智慧化建設(shè)面臨資金技術(shù)難題等。為此，調(diào)研組共收集整理了12條反映化工園區(qū)熱點、難點問題的意見建議，并將于明年正式對外發(fā)布。