園區(qū)發(fā)展有“三難”

全球涂料網(wǎng)訊：

環(huán)保風(fēng)暴大背景下，入駐化工園區(qū)成為很多化工企業(yè)的不二選擇，各地也在力推化工企業(yè)搬遷入園。化工園區(qū)大發(fā)展看起來順理成章。然而現(xiàn)實卻并不樂觀，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園區(qū)有限的資源讓園區(qū)管理者很費腦筋。

一是發(fā)展用地難。一方面，各級政府層層限定用地指標(biāo)，取得指標(biāo)很難。目前不少地方采用“增減掛鉤”指標(biāo)，即通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾騰出建設(shè)用地指標(biāo)，但由于各地城市發(fā)展迅速，多數(shù)地塊拍給了房產(chǎn)開發(fā)商，而用于工業(yè)建設(shè)的用地指標(biāo)非常有限。另一方面，征用土地手續(xù)十分嚴(yán)格，程序復(fù)雜。目前無論是受讓國有建設(shè)用地，還是變更農(nóng)業(yè)用地，亦或置換城鄉(xiāng)拆遷騰空土地，都需履行招拍掛手續(xù)，并繳納土地征用、附著物補償、社保等費用，不但成本高昂，而且周期漫長。山東某企業(yè)2015年墊付上億元資金，支持當(dāng)?shù)卮迩f搬遷，計劃利用騰空土地建設(shè)項目，但直到如今仍有部分地塊無法落實指標(biāo)，直接影響到項目布局和規(guī)劃建設(shè)。

二是項目立項難。一方面，各地提高了新建化工項目的技術(shù)、投資標(biāo)準(zhǔn)，無形中對小企業(yè)設(shè)置了門檻。譬如要求化工產(chǎn)品、裝備必須高端化，工藝必須國際領(lǐng)先;再譬如每畝投資額、投入產(chǎn)出比和納稅額必須達(dá)到多少。

山東規(guī)定新建化工項目投資不低于1億元，淄博則將這一門檻提高到3億元。另一方面，各地下達(dá)的能耗、用煤、用水、排污等總量指標(biāo)，讓大項目很難通過。目前不少省市項目立項需要安評、環(huán)評、能評、水評，這其中環(huán)評和能評最難，主要是因為環(huán)境容量、能耗總量很難支撐百億級以上大項目。譬如山東省嚴(yán)格高耗能項目審批管理，嚴(yán)控煤炭增量消費，新增耗能項目必須實行減量替代。某市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，如果上馬一個百億級的大項目，就要關(guān)停幾十家中小企業(yè)，這讓園區(qū)在上項目時十分棘手。有負(fù)責(zé)人表示，項目備案申請遞上去，等上一年半載都是常事。

三是協(xié)調(diào)發(fā)展難。多數(shù)化工園區(qū)成立于前些年，缺乏布局規(guī)劃和建園標(biāo)準(zhǔn)，“挖到碗里就是菜”，入園企業(yè)類型不一，發(fā)展水平參差不齊。有的急需資源擴(kuò)張，但發(fā)展空間不足;有的則常年停產(chǎn)，白占一大塊地。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，類似于下圍棋，早來的企業(yè)占據(jù)了有利地形，新企業(yè)入園就很難找到開闊的位置，發(fā)展空間受到局限。而隨著企業(yè)的增多，園區(qū)用電、用水趨于緊張，物流運輸和排污壓力增大，為此園區(qū)要拿出很大精力協(xié)調(diào)發(fā)展資源，對入園企業(yè)也開始“挑肥揀瘦”。

針對園區(qū)發(fā)展和入園企業(yè)面臨的一些新問題，不少行業(yè)專家和企業(yè)人士呼吁，在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼化工產(chǎn)業(yè)升級的同時，也要給予化工產(chǎn)業(yè)和企業(yè)理解與寬容，從發(fā)展的眼光看問題，讓矛盾和問題在發(fā)展中解決。建議有關(guān)部門也像近日支持實體經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)那樣，正確看待化工產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用，給化工產(chǎn)業(yè)足夠的轉(zhuǎn)型時間，給化工園區(qū)相應(yīng)的政策空間，給入園企業(yè)更多地關(guān)心支持，引導(dǎo)企業(yè)“龍門一躍”，通過動能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。