生態(tài)環(huán)境部: 嚴(yán)格禁止環(huán)�！耙坏肚小�

《全球涂料網(wǎng)訊》

為了進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保關(guān)系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革引領(lǐng)導(dǎo)、分類施策和落地見效基本原則，通過生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一系列“放管服”措施改革的落實(shí)，力爭實(shí)現(xiàn)兩個方面的目標(biāo)。一是推動生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境管理的效能大幅提升。二是拉動有效投資，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，切實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出了五個方面，共計(jì)15條措施，突出“五個重點(diǎn)”：一是突出進(jìn)一步簡政放權(quán)。以環(huán)評審批為重點(diǎn)，改革環(huán)評管理方式，提高環(huán)評審批效率，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與動力。二是突出加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。通過深化生態(tài)環(huán)保督察，加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕“一刀切”等措施，壓實(shí)責(zé)任促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是突出優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境科技支撐，全面提升發(fā)展保障能力。四是突出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶動生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目實(shí)施，充分釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求;推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果;加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。五是突出創(chuàng)新綠色金融、落實(shí)價格財稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

《指導(dǎo)意見》提出著力深化審批制度改革，特別是環(huán)評制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)發(fā)展活力與動力。在解決環(huán)評中一些 “慢、難、繁”問題方面，一是著力壓縮環(huán)評編制時間，實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》動態(tài)修訂，優(yōu)化環(huán)評分類，完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系，規(guī)范環(huán)評文件編制，落實(shí)新修訂的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，優(yōu)化公眾參與程序和形式。二是著力規(guī)范環(huán)評審批尺度，健全并嚴(yán)格落實(shí)主要行業(yè)環(huán)評審批原則、準(zhǔn)入條件和重大變動清單，減少環(huán)評管理中的自由裁量權(quán)，不得違規(guī)設(shè)置或保留水土保持、行業(yè)預(yù)審等環(huán)評審批的前置條件等。三是著力簡化不必要的環(huán)評內(nèi)容，剝離環(huán)評中無關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動的管理要求，避免重復(fù)評價。

在提高環(huán)評審批效率方面，一是強(qiáng)化提前指導(dǎo)，主動服務(wù)，各級生態(tài)環(huán)境部門要主動商有關(guān)部門開展重大項(xiàng)目調(diào)度，拉條掛賬形成清單，會同行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位盡早開展環(huán)評，合理安排報批時間。二是強(qiáng)化審批服務(wù)，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目實(shí)施即到即受理，即受理即評估，評估與審查同步，開辟綠色通道加快辦理，原則上壓縮至法定審批時限的一半。三是強(qiáng)化分類處理，對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目加快環(huán)評審批;對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目，督促項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整選線、主動避讓;確實(shí)無法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)采取隧道、橋梁等無害化穿越方式，或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，做出書面承諾后可以附條件審批，需完善手續(xù)的在開工前完成。

《指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義，針對污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實(shí)際需要，科學(xué)制定實(shí)施管控措施，有效減少污染物排放，推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決反對“一刀切”。各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，各地要出臺細(xì)化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發(fā)布公告。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，各地應(yīng)按要求制定可行的整改方案，加強(qiáng)政策配套，根據(jù)具體問題明確整改階段目標(biāo)，禁止層層加碼，避免級級提速。各地要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題的查處力度，堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動，對不作為、亂作為現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)肅問責(zé)。

隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)深入，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》提出了三方面具體措施：一是以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，推進(jìn)重大污染治理工程的實(shí)施，釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效現(xiàn)實(shí)需求，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)增長。二是加強(qiáng)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)自身的造血功能。三是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，引入第三方擔(dān)保支付平臺，開展環(huán)保企業(yè)信用等級評價，完善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)評標(biāo)方法，限制惡性低價中標(biāo)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。