與涂料相關(guān)的又一個行業(yè)被整治了

近年來，職業(yè)“掛證”現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重擾亂了市場秩序，給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來隱患。據(jù)了解，職業(yè)資格“掛證”是指將本人持有的職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報酬或謀取其他利益的行為。

在國內(nèi)，電力、建筑、會計、醫(yī)藥等行業(yè)的資格證都可以掛靠，尤其建筑行業(yè)，可以算的上是“掛證”重災(zāi)區(qū)。

近日，西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在對中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司一名注冊建造師履職情況進(jìn)行調(diào)查時，該公司法定代表人委托人張偉蓄意隱瞞張華先假冒他人、以他人名義接受調(diào)查的事實。因情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，陜西省住建廳決定將中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司清出陜西建筑市場，不良行為記入陜西省建筑市場與誠信信息監(jiān)管平臺，發(fā)布期限2年。

其實，這并不是今年建筑行業(yè)通報的第一起“掛證”事件，在今年3月住建部公布的2018年第五批申請監(jiān)理工程師初始注冊審查意見中，就有228人不符合監(jiān)理工程師初始注冊條件，其中有54人存在一人多證多家單位注冊情況。加上今年公示的前4批，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部查出的一人多單位注冊（掛證）人員總數(shù)量為199人。

這些也僅是查出來的情況，還未查出來的“掛證”現(xiàn)象想必也不少。甚至，在建筑領(lǐng)域還流傳著“干活的不考證，有證的不干活”的說法，雖然有些夸大，但也反映了暴利的掛證現(xiàn)象。

市場利益驅(qū)動

掛證現(xiàn)象之所以長久存在，背后的利益鏈條功不可沒。我國的職業(yè)資格實行單位注冊，相關(guān)單位要想進(jìn)行資質(zhì)升級，就必須有相當(dāng)數(shù)量的注冊人員。而證件被掛出去，持證者也獲利頗豐。

百度搜索“掛證”二字，進(jìn)入一家掛證網(wǎng)站，彈出的價格表顯示，2018一級注冊建筑師掛靠價格約20—29萬/三年；二級注冊建筑師掛靠價格約6—10萬/三年；一級建造師(建筑工程）5萬—9萬/三年；二級建造師（建筑工程）5—6萬/三年，從價格來看，絕對是一本萬利的好買賣。巨大的市場利益驅(qū)動“掛證”現(xiàn)象屢禁不止！

記者在大學(xué)期間，也曾聽過有學(xué)生將自己的二級建造師證掛靠在某建筑施工公司名下，一年可獲取報酬1—2萬，當(dāng)時只覺得驚奇，并未意識到這屬于違法行為。根據(jù)住建部相關(guān)文件規(guī)定：證件掛靠在房產(chǎn)開發(fā)或建筑企業(yè)，本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作，屬違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷掛靠證書。

人證分離 后果嚴(yán)重

一般來說，兩種情況會被判定為“掛證”，一種為一人多證，多單位登記注冊。這種情況只要通過個人身份證號碼，在“四庫一平臺”中，通過數(shù)據(jù)比對，若發(fā)現(xiàn)一個身份證號碼登記注冊在兩個不同的單位，則判定為“掛證”。

另一種情況是證件登記單位與真實工作單位不一致。這種情況查處難度較大，因為現(xiàn)在建造師掛靠是要求在注冊單位交社保的，所以需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門系統(tǒng)與社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，以社保交納單位確定你的真實工作單位，若存在證書登記注冊單位與交納社保的單位不一致，則判定為“掛證”。

這兩種情況都是持證人只是將證件掛靠在公司，本人并不在公司擔(dān)任任何職位，也不負(fù)責(zé)項目的施工。如果負(fù)責(zé)項目施工的人員資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，對工程質(zhì)量造成影響，之后發(fā)生事故，不僅要對施工方追責(zé)，根據(jù)出現(xiàn)問題的大小，掛證的建造師也有著相應(yīng)的責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，第74條：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任�！�

根據(jù)《中華人民共和國建設(shè)工程安全管理條例》，第58條：“注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。”

近些年，因掛證出現(xiàn)安全事故被追究刑事責(zé)任的也不在少數(shù)。在2009年6月的上�！皹堑沟埂笔录�，項目的監(jiān)理工程師將個人資質(zhì)掛靠在施工企業(yè)，其本人從未去過施工現(xiàn)場。事發(fā)后，他被判處三年有期徒刑。

2009年上海眾欣建筑有限公司因為施工問題導(dǎo)致一棟樓連根拔起的倒塌，陸衛(wèi)英因租借一級建造師給上海眾欣建筑有限公司被判處3年有期徒刑。

收益永遠(yuǎn)和風(fēng)險成正比。6月14日，中國人民銀行黨委書記郭樹清在陸家嘴金融論壇上警告投資者，理財產(chǎn)品收益率超過6%就要打問號，超過8%很危險，超過10%就要做好損失全部本金的準(zhǔn)備。個人認(rèn)為，這句話也同樣可以送給那些考證為了掛靠費的人。

掛證亂象何時休

除了需要從業(yè)人員擁有強(qiáng)烈的道德責(zé)任感，建筑施工行業(yè)的良性發(fā)展也需要法律法規(guī)的鼎力支持和相關(guān)部門的監(jiān)督。針對“掛證”事件屢禁不止的現(xiàn)象，2017年4月，人社部印發(fā)《關(guān)于集中治理職業(yè)資格證書掛靠行為的通知》，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局等行業(yè)主管部門，集中部署打擊藥品流通、環(huán)評、建設(shè)、專利代理等領(lǐng)域的“掛證”問題。

一是要求各有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，全面梳理有關(guān)情況，盡快研究制定治理“掛證”問題的工作方案。二是向社會公開“掛證”問題舉報受理聯(lián)系方式，多種形式、多個渠道廣泛收集問題線索。三是對核實確認(rèn)的“掛證”當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，處理情況向社會公開，形成震懾。四是轉(zhuǎn)變管理方式，進(jìn)一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤。

下一步，人社部將按照國務(wù)院要求，在集中治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促各行業(yè)主管部門更好落實主體責(zé)任，建立長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈，久久為功，爭取盡快從整體上解決“掛證”突出問題。

不僅如此，隨著社會保障一卡通的實現(xiàn)，掛證族更加無所遁形。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)[2017]9號)提出，“十三五”期間全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達(dá)到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。

根據(jù)102項業(yè)務(wù)內(nèi)容，人力資源和社會保障部一卡通的信息將包括：個人參保信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息，社保信息全國一旦聯(lián)網(wǎng)，人證分離和一人多證的掛證現(xiàn)象將消失。

在國家相關(guān)部門的大力治理下，行業(yè)內(nèi)對單位的證書管理也將更加規(guī)范，相信不久以后“掛證”現(xiàn)象將得到進(jìn)一步的遏制。