山東全面施行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

《全球涂料網(wǎng)訊》

“今后，凡發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，或發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的，設(shè)區(qū)市應(yīng)綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任�！边@是記者從山東省政府新聞辦日前召開的新聞發(fā)布會上了解到的。

2016年以來，山東省按照國家部署，利用兩年時間組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，印發(fā)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，初步構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架，形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

在總結(jié)改革試點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山東省委、省政府辦公廳日前正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從試點(diǎn)階段，推進(jìn)到全面施行的新階段。

山東省環(huán)保廳副廳長姚云輝介紹，到2020年，山東將在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。

山東省作為全國7個試點(diǎn)省份之一，積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，篩選濟(jì)南市章丘區(qū)“10·21”重大非法傾倒危險廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案等3起典型案例開展實(shí)踐探索，涉案總金額達(dá)2.6億元。

試點(diǎn)期間，山東省探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機(jī)制，構(gòu)建通過磋商方式解決問題的“快車道”；出臺全國第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見，實(shí)現(xiàn)與司法程序的有效銜接；出臺全國第一份省級生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，保障對受損生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)。

姚云輝介紹，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾�一環(huán)，是賠償權(quán)利人提出索賠的主要依據(jù)。試點(diǎn)以來，山東省積極將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，推動司法鑒定機(jī)構(gòu)擴(kuò)容納新。去年6月，山東省公開遴選了61名專家，納入全省環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)�。去�?1月，省司法廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)文件，明確全省環(huán)境損害司法鑒定實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。

“目前，山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院有限公司等5家機(jī)構(gòu)已取得山東省環(huán)境損害類司法鑒定許可證，業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定等5個專業(yè)，共有73名執(zhí)業(yè)鑒定人從業(yè)，可以滿足當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)保障�！币υ戚x說。

截至目前，山東省已形成《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序規(guī)定》等配套管理文件7項，為全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)的制度建設(shè)、案例數(shù)量、賠償金額、社會影響力在7個試點(diǎn)省份中最高，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被原環(huán)境保護(hù)部作為典型向全國推廣介紹。

在改革全面推行后，山東省在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，又及時修訂出臺了改革實(shí)施方案，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由14個擴(kuò)充至16個。根據(jù)《實(shí)施方案》要求，省環(huán)保廳牽頭起草《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法（征求意見稿）》《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評估工作辦法（征求意見稿）》，省財政廳牽頭修訂了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（征求意見稿）》，目前正在向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求修改意見。

姚云輝介紹，《實(shí)施方案》沿襲了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的基本框架，對《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整。

為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，《實(shí)施方案》增加了賠償權(quán)利人，將賠償權(quán)利人由省政府?dāng)U大至設(shè)區(qū)的市政府，形成省市兩級主體共同行使索賠權(quán)，并對省政府和設(shè)區(qū)的市政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。

《實(shí)施方案》授權(quán)設(shè)區(qū)的市細(xì)化啟動賠償?shù)木唧w情形。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)區(qū)的市可綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，對“發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的”適用情形作出相應(yīng)規(guī)定，細(xì)化應(yīng)當(dāng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。

根據(jù)試點(diǎn)實(shí)踐，《實(shí)施方案》要求進(jìn)一步健全磋商機(jī)制，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。將賠償磋商作為訴訟的前置條件，即提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權(quán)利人和義務(wù)人應(yīng)先行磋商。對經(jīng)磋商達(dá)成的協(xié)議，可依法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。磋商不一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)及時提起訴訟。

《實(shí)施方案》還進(jìn)一步明確了部門責(zé)任，要求各相關(guān)部門、單位在推進(jìn)改革中細(xì)化分工，努力形成相互支持配合、齊抓共管的工作格局。

為保障全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革有序推進(jìn)，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確省環(huán)保廳為落實(shí)改革工作的牽頭部門，承擔(dān)主體責(zé)任。

今年4月，山東省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省長任組長，省政府分管秘書長、省環(huán)保廳主要負(fù)責(zé)人任副組長，省法院、檢察院等16個部門單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。

為進(jìn)一步明確部門分工，健全制度體系，山東省明確提出，省法院會同相關(guān)部門修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》；省財政廳會同相關(guān)部門修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》；省環(huán)保廳會同省公安廳、國土資源廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》，會同省住建廳、水利廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評估工作辦法》。

山東省要求，各設(shè)區(qū)的市要于2018年7月底前上報本市實(shí)施方案，在改革實(shí)施過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前上報上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況。