山東將在全省構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

《全球涂料網(wǎng)訊》

“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)�！痹�7月6日山東省政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，山東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)姚云輝表示，到2020年，將在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)山東建設(shè)。

與此同時(shí)，山東省堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，在下大力氣建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的同時(shí)，還強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。曾經(jīng)環(huán)境污染事件頻發(fā)的山東正運(yùn)用法治思維溯源治理，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

去年12月，中央第三環(huán)保督察組在對(duì)山東省反饋督察情況時(shí)指出，該省危險(xiǎn)廢物處置能力不足，涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件高發(fā)。2013年以來(lái)，僅山東省公安系統(tǒng)就查處1339起涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件。

“山東省是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生大省，全省工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)1萬(wàn)多家，需要借助外力處理的危險(xiǎn)廢物高達(dá)584萬(wàn)噸。其中，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物占比達(dá)24%�！鄙綎|省固廢和�；�品污防中心總工程師李建志介紹說(shuō)。

但從該省2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省工業(yè)危廢利用處置經(jīng)營(yíng)企業(yè)只有96家，年處置能力416萬(wàn)噸，實(shí)際利用處置231萬(wàn)噸。從企業(yè)自行利用處置情況看，當(dāng)年利用處置315.7萬(wàn)噸，其中綜合利用116.7萬(wàn)噸，處置199萬(wàn)噸。

“目前山東省危險(xiǎn)廢棄物綜合處置中心布局不合理，全省17個(gè)市對(duì)外正式運(yùn)營(yíng)的綜合性危廢處置中心只有8家�！鄙綎|省環(huán)境規(guī)劃研究院有關(guān)專(zhuān)家指出。

為此，山東省在5月29日公開(kāi)的落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋意見(jiàn)整改方案中，明確了濟(jì)南、青島等13個(gè)城市的29個(gè)危廢處置項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和進(jìn)度，要求2019年底前完成長(zhǎng)期貯存的危廢處置任務(wù)，并及時(shí)處置新產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物。根據(jù)《山東省“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，山東將投資530億元，建設(shè)353個(gè)危廢處置項(xiàng)目。

李建志表示，將優(yōu)先發(fā)展具備焚燒、物化、填埋等能力于一體的綜合處置項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展能夠補(bǔ)齊處置能力不足短板的項(xiàng)目，控制利用處置能力過(guò)剩的項(xiàng)目，形成適度的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)單位優(yōu)勝劣汰和行業(yè)水平總體提升。

“危廢處理的主體單位是企業(yè)，必須嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)廢物處置各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程。”山東省環(huán)保廳固廢與土壤環(huán)境管理處處長(zhǎng)吳松民指出，山東省將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用處置納入日常環(huán)境監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施嚴(yán)格的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管措施。

吳松民同時(shí)表示，近期將加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治監(jiān)管的力度，增加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查的頻次，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位長(zhǎng)期不處置或處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家規(guī)范要求的，嚴(yán)格執(zhí)行“行政代執(zhí)行制度”，處置費(fèi)用由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。

在這次新聞發(fā)布會(huì)上，姚云輝還介紹了備受關(guān)注的“10·21”章丘傾倒危險(xiǎn)廢物案處理情況，該案共有涉案企業(yè)6家。經(jīng)鑒定，該案件生態(tài)損害賠償金額為2.5億元，其中兩企業(yè)被起訴承擔(dān)賠償金2.3億元。

姚云輝表示，雖然這起案件目前尚未判決，其典型意義在于，損害生態(tài)環(huán)境是有代價(jià)的，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的就是要實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、刑事責(zé)任，還要承擔(dān)損害賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”的困局。

據(jù)姚云輝透露，《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)于近日印發(fā)實(shí)施。生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用。