工信部：各地要明確今年完成搬遷改造化企名單

《全球涂料網(wǎng)訊》

為貫徹落實(shí)4月份在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)座談會(huì)上的講話精神，推動(dòng)危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作順利實(shí)施，5月初，工信部副部長(zhǎng)王江平帶隊(duì)對(duì)江蘇、湖北、安徽的�；�品企業(yè)搬遷改造工作進(jìn)行了督導(dǎo)調(diào)研，�；�品企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)工作組的成員單位也分別赴重點(diǎn)省份開(kāi)展了督導(dǎo)工作。截至6月中旬，專項(xiàng)工作組第一次督導(dǎo)的省份包括安徽、江蘇、湖北、四川、湖南、浙江等多個(gè)沿江省份。目前，�；�品企業(yè)搬遷改造工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

    5月3~8日，王江平率工信部原材料司、規(guī)劃司及中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院等單位代表一行，趕赴安徽、江蘇、湖北3個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶典型省份調(diào)研危化品企業(yè)搬遷改造工作。調(diào)研組前往安徽省蚌埠市和滁州市，江蘇省揚(yáng)州市和南京市，湖北省武漢市、荊州市和宜昌市，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了安徽豐原集團(tuán)、江蘇揚(yáng)農(nóng)化工集團(tuán)、湖北三寧化工公司、沙隆達(dá)集團(tuán)、宜昌興發(fā)集團(tuán)等十多家重點(diǎn)搬遷改造企業(yè)，以及南京江北新區(qū)新材料科技園等化工園區(qū)。調(diào)研結(jié)束后，王江平在武漢主持召開(kāi)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶�；�品企業(yè)搬遷改造座談會(huì)，針對(duì)地方政府和企業(yè)在實(shí)施搬遷改造過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問(wèn)題和困難，提出了下一步的工作思路。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地方政府和企業(yè)在實(shí)施搬遷改造過(guò)程中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，也摸索出了一些好的做法。3個(gè)省份均制定了搬遷改造實(shí)施方案，分別按照異地搬遷、就地改造和關(guān)閉退出提出了企業(yè)名單，制定了工作進(jìn)度表，配套了相關(guān)政策措施。各地黨委政府均高度重視危化品企業(yè)搬遷改造工作，各項(xiàng)工作已全面啟動(dòng)。很多企業(yè)也把搬遷改造作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

    在政府層面，一是綜合運(yùn)用財(cái)政、金融手段彌補(bǔ)企業(yè)搬遷改造資金缺口。湖北省利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持�；�品企業(yè)搬遷改造，并積極與省國(guó)開(kāi)行、湖北銀監(jiān)會(huì)、人行武漢分行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)商制定危化品企業(yè)搬遷改造金融支持方案；與長(zhǎng)江投資基金、三峽基金對(duì)接，建立�；�品企業(yè)搬遷改造轉(zhuǎn)型基金等。安徽省把搬遷改造納入技術(shù)改造的范圍，對(duì)總投資3000萬(wàn)元以上的技改項(xiàng)目按照設(shè)備購(gòu)置額的8%給予補(bǔ)助，2017年共安排資金近1億元，此外還對(duì)符合綠色工廠、智能工廠要求的搬遷企業(yè)分別給予一定的資金補(bǔ)助。

    二是最大化利用土地收益支持企業(yè)搬遷改造。蚌埠市以搬遷企業(yè)原址土地80萬(wàn)元/畝作為基礎(chǔ)補(bǔ)償，土地出讓高于80萬(wàn)元的部分，按不低于50%的金額進(jìn)行補(bǔ)充補(bǔ)償；用地指標(biāo)優(yōu)先用于搬遷企業(yè)，已累計(jì)落實(shí)用地指標(biāo)3000畝。揚(yáng)州市為揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)老廠區(qū)搬遷補(bǔ)償資金10億元，并先行支付5億元。

    三是開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)搬遷改造基礎(chǔ)。江蘇省結(jié)合正在開(kāi)展的“263”減化和化工企業(yè)“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，分析企業(yè)現(xiàn)狀，全面登記不符合安全和衛(wèi)生距離要求的�；�品生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)評(píng)估，提出搬遷改造企業(yè)名單。同時(shí)在開(kāi)展全省化工園區(qū)摸底的基礎(chǔ)上，研究制定《江蘇省化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，為明確承接搬遷的園區(qū)名單打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    在企業(yè)層面，一是借助搬遷改造推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。湖北興發(fā)集團(tuán)早在三峽庫(kù)區(qū)移民時(shí)就利用搬遷機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其精細(xì)磷酸鹽產(chǎn)業(yè)已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，并延伸至電子化學(xué)品領(lǐng)域，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。安徽豐原集團(tuán)將位于城區(qū)的廠區(qū)搬遷，借機(jī)做強(qiáng)做大聚乳酸（可降解塑料）產(chǎn)業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是實(shí)施智能化改造。沙隆達(dá)集團(tuán)通過(guò)企業(yè)搬遷改造，利用先進(jìn)信息化技術(shù)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造，成為農(nóng)藥領(lǐng)域?qū)嵤┲悄苤圃斓牡浞�。三是�?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。江蘇揚(yáng)農(nóng)集團(tuán)利用搬遷改造，從主營(yíng)農(nóng)藥領(lǐng)域向新材料和高端化學(xué)品轉(zhuǎn)型，并根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，將產(chǎn)品分別搬遷至寧夏以及連云港、南通、揚(yáng)州本地化工園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)增效。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然各地在推進(jìn)�；�品企業(yè)搬遷改造方面做了大量工作，取得了階段性成效，但依然存在不少問(wèn)題和困難。

    一是認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。表現(xiàn)在制定搬遷改造方案、確定企業(yè)名單的過(guò)程中，各方的立場(chǎng)不同，存在分歧。部分地方政府在認(rèn)定企業(yè)時(shí)一廂情愿，片面從城市發(fā)展考慮，缺少對(duì)企業(yè)實(shí)際情況的研究，而企業(yè)由于各種制約存在畏難情緒，雖然響應(yīng)政府號(hào)召，但內(nèi)在動(dòng)力不足，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。

    二是方案的可操作性不強(qiáng)。部分地方政府在制定搬遷改造實(shí)施方案、確定名單時(shí)與企業(yè)溝通不夠，沒(méi)有做“一企一策”的深入研究，簡(jiǎn)單以距離不達(dá)標(biāo)、企業(yè)效益差、有民眾反映等理由將其列入名單，沒(méi)有綜合考慮企業(yè)的負(fù)債、工藝技術(shù)、裝備、安全、環(huán)保等情況。還有的地方只列出了搬遷改造企業(yè)名單，搬遷去向、產(chǎn)品升級(jí)方案、融資方案、人員安置等均未落實(shí)，方案制定簡(jiǎn)單化、行政化，可操作性不強(qiáng)。

    三是政策供給不足。騰退土地收益是補(bǔ)償企業(yè)搬遷資金缺口的主要手段，但各地執(zhí)行效果有差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地價(jià)值低，部分企業(yè)騰退的土地污染較重，無(wú)法進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，土地收益無(wú)法滿足企業(yè)搬遷資金要求。部分地區(qū)化工園區(qū)土地指標(biāo)有限，區(qū)域內(nèi)的能耗排放指標(biāo)也有限制，難以滿足搬遷企業(yè)需求。有的地方政府安排了財(cái)政資金補(bǔ)助企業(yè)搬遷改造，但資金額度有限，大量的人員安置負(fù)擔(dān)缺乏政策支持。總體來(lái)看，金融、財(cái)稅等政策供給不足。

    四是大企業(yè)搬遷協(xié)調(diào)難度大。大企業(yè)特別是央企所屬企業(yè)搬遷難度大，涉及大量在崗職工和退休職工安置問(wèn)題。由于財(cái)權(quán)、事權(quán)不在地方，地方政府和央企在企業(yè)發(fā)展、搬遷補(bǔ)償?shù)确矫娣制巛^大，協(xié)調(diào)難度大。

    五是部分地區(qū)工業(yè)“三廢”問(wèn)題突出。�；�品生產(chǎn)企業(yè)一般都存在“三廢”特別是工業(yè)固廢的安全管理問(wèn)題。如湖北省宜昌市就有5個(gè)大的磷石膏渣堆，有1億多噸磷石膏堆存，且每年還新產(chǎn)生1000多萬(wàn)噸，存在很大的安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

    針對(duì)這些問(wèn)題，工信部提出了下一步的工作思路：要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要以新發(fā)展理念為指引，既要在落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能上做減法，更需在改革創(chuàng)新、激發(fā)新動(dòng)能上做加法，通過(guò)搬遷改造，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

    近期，搬遷改造專項(xiàng)工作組派出10個(gè)督導(dǎo)組分赴各地開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)地方進(jìn)一步統(tǒng)一思想，完善方案，確保今年6月底前全國(guó)所有省份完成實(shí)施方案的編制工作。要求各地在編制方案時(shí)注意防止“四個(gè)傾向”，即防止簡(jiǎn)單化、防止行政化、防止新增過(guò)剩產(chǎn)能、防止出現(xiàn)新的“城圍化工”現(xiàn)象。要高度關(guān)注工業(yè)“三廢”的處置問(wèn)題，特別要解決長(zhǎng)江中上游的磷石膏無(wú)害化堆存和綜合利用問(wèn)題。

    強(qiáng)調(diào)各省及國(guó)家層面均要制定重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)特別是央企搬遷項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立�；�品搬遷改造項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)調(diào)度，建立通報(bào)制度。要求各地的實(shí)施方案做到“四定”：定企業(yè)、定項(xiàng)目、定規(guī)劃、定融資方案，有條件的企業(yè)還要求定設(shè)備。各地要明確今年能完成搬遷改造的企業(yè)名單。工作組還將于下半年再次對(duì)各省進(jìn)行督導(dǎo)。

    要研究有效政策供給。各級(jí)政府部門要盡最大可能利用技術(shù)改造等專項(xiàng)資金支持�；�品企業(yè)搬遷改造，提高使用效率。創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)土地、金融、財(cái)稅等方面的政策供給。

    工信部還提出了相關(guān)建議，包括重新啟動(dòng)�；�品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議，將�；�品企業(yè)搬遷改造督導(dǎo)工作納入國(guó)務(wù)院大督查，設(shè)立�；�品企業(yè)搬遷改造專項(xiàng)基金、同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與等。