開征環(huán)保稅助力打贏治污攻堅戰(zhàn)

《全球涂料網(wǎng)訊》

環(huán)境保護稅開征本身就是要增加企業(yè)的排污成本，就是要促進私人成本和社會成本的一致，讓企業(yè)不會生產(chǎn)或提供更多有害的貨物或服務(wù)，但這并不是要讓企業(yè)即刻死亡，而是要通過環(huán)境保護稅的征收促進企業(yè)采取有效措施治理污染。

2018年4月1日，是《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》所規(guī)定的環(huán)境保護稅第一個申報期的第一天。這一天，上海開出了第一張環(huán)境保護稅票，其他地方也陸續(xù)開出環(huán)境保護稅票。環(huán)境保護稅的實施效果如何，引人關(guān)注。

環(huán)境保護稅是一個征管專業(yè)性很強的稅種，需要稅務(wù)部門和環(huán)境保護部門通力合作，需要兩個部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，即環(huán)保部門在污染物排放監(jiān)測上的優(yōu)勢與稅務(wù)部門在具體稅收征管上的優(yōu)勢。稅務(wù)部門和環(huán)境保護部門合作是否順暢有效，直接關(guān)系到環(huán)境保護稅的實施效果。

污染防治是決勝全面小康階段的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。人民對藍天白云的呼喚需要各方努力。環(huán)境保護稅是排污費改稅的產(chǎn)物，是落實稅收法定的結(jié)果。環(huán)境保護稅需要依據(jù)稅收征管法，比排污費的征管更加嚴格。地方政府常用的減免排污費的做法不適用于環(huán)境保護稅。這樣，環(huán)境保護稅就能更加切實地提高污染者的成本，從而督促污染者采取有效措施，盡可能減少污染，做好污染防治工作，促進生態(tài)文明建設(shè)。

征收環(huán)境保護稅的目的是通過課稅來促進環(huán)境保護，但不能將環(huán)保重擔全部壓在環(huán)境保護稅之上。環(huán)境保護稅還只是將排污費改為稅，征收范圍還較為狹窄，不能覆蓋全部污染行為。能夠促進環(huán)境保護的稅種本來就不只環(huán)境保護稅一種。從完善稅收在環(huán)境保護中的作用目標入手，需要優(yōu)化綠色稅制，讓環(huán)境保護稅和消費稅以及其他可以促進環(huán)境保護的稅種形成合力，以更有效地促進環(huán)境保護。

環(huán)境保護規(guī)制也非常重要。那些帶來嚴重污染的企業(yè)，最有效的治理辦法就是讓它們關(guān)門。不達到排污標準的企業(yè)，不能開業(yè)，而不是多繳稅就可以多污染。在這里，環(huán)境保護規(guī)制與環(huán)境保護稅扮演了不同的角色，但目標是一致的，是促進環(huán)境保護水平的提高。環(huán)境保護稅的征收形成更多的稅收收入，合理使用環(huán)境保護稅所提供的稅收收入，統(tǒng)籌使用各種稅收收入，可以為環(huán)境保護以及其他公共服務(wù)提供更豐富的財力支持。政府環(huán)境保護支出應該與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相稱，環(huán)境保護規(guī)制、環(huán)境保護稅及其他綠色稅制應形成合力。

由于環(huán)境保護稅是一種新稅種，可能增加企業(yè)稅負的問題就需要高度關(guān)注。環(huán)境保護稅開征本身就是要增加企業(yè)的排污成本，就是要促進私人成本和社會成本的一致，讓企業(yè)不會生產(chǎn)或提供更多有害的貨物或服務(wù)，但這并不是要讓企業(yè)即刻死亡，而是要通過環(huán)境保護稅的征收促進企業(yè)采取有效措施治理污染。企業(yè)的環(huán)境保護稅負擔水平需要認真加以分析。同樣的名義負擔，可能意味著稅負和收費負擔的差異。通常情況下，實際稅負會大于收費負擔。通過環(huán)境保護稅與排污費負擔的比較，可以有效地分析企業(yè)可能面臨的難題，讓企業(yè)的環(huán)境保護稅負相對合理，讓企業(yè)平穩(wěn)地適應環(huán)境保護稅的開征。

從中長期來看，不能有效治污又承擔不起環(huán)境保護稅負擔的企業(yè)應該被淘汰，但需要給企業(yè)足夠的時間。各地環(huán)境保護稅稅額的選擇可以在一定幅度范圍內(nèi)確定，這就給了地方一定的靈活性。地方應結(jié)合當?shù)氐沫h(huán)境保護形勢以及經(jīng)濟發(fā)展條件，合理確定稅額水平。

環(huán)境保護稅的開征，意味著向現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)邁進了一大步，但開征還處于起步階段。環(huán)境保護稅的有效征管重要，環(huán)境保護稅制的完善也很重要。環(huán)境保護稅要更加有效地促進環(huán)境保護，征稅范圍必須擴大。目前已知的屬于污染物但未在排污費征收范圍之內(nèi)的，一旦具備計征條件，就可以考慮列入作為環(huán)境保護稅的征稅對象。而對于現(xiàn)今未知的但在未來會認識到的破壞環(huán)境的污染物，也是未來潛在的環(huán)境保護稅的征稅對象。應稅污染物以及污染效應的多少，都需要在環(huán)境保護稅稅額的設(shè)定上得到充分體現(xiàn)。