北京市政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見

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北京市人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見

    京政辦發(fā)〔2017〕49號

    各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，加快推進本市海綿城市建設，經市政府同意，提出以下實施意見。

    一、總體要求

    （一）工作目標。通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求。

    （二）基本原則。

    堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖草等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。

    堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標，科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃，完善技術標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。

    堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。

    二、工作任務

    （一）加強規(guī)劃引領。

    科學編制規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，科學劃定城市藍線和綠線，將雨水年徑流總量控制率、綠地率、水面率和雨水資源利用率等指標納入規(guī)劃指標體系。控制性詳細規(guī)劃和城市道路、綠地、水務等相關專項規(guī)劃要落實城市總體規(guī)劃關于海綿城市建設的目標、指標和要求，將控制指標落實到規(guī)劃地塊，為雨水調蓄、行泄通道等設施預留規(guī)劃空間，有效保護和擴大河湖水系、綠地濕地林地等生態(tài)空間。各區(qū)編制本區(qū)海綿城市專項規(guī)劃和實施方案，并與市級海綿城市專項規(guī)劃做好銜接。

    嚴格實施規(guī)劃。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域雨水徑流排放總量和峰值流量，不得違規(guī)超排。將雨水控制與利用、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為規(guī)劃行政許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設項目水影響評價審批、施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

    完善標準規(guī)范。修訂完善本市建筑、市政、道路、園林、水務等方面與海綿城市建設相關的標準規(guī)范，突出海綿城市相關工程的設計、施工、維護、評價等關鍵性內容和技術性要求。要結合海綿城市建設目標和要求編制相關規(guī)劃、設計和效果評估的技術標準，指導海綿城市建設。

    （二）統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。在北京城市副中心、北京新機場、2022年北京冬奧會賽區(qū)及各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃，避免大拆大建。探索建立雨水排放費征收制度，提高全社會控制利用雨水的積極性。

    （三）推進海綿型建筑與小區(qū)建設。建筑與小區(qū)要因地制宜采取雨養(yǎng)型屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高雨水積存和蓄滯能力。建筑與小區(qū)的綠地下凹率、透水鋪裝率和單位硬化地面配建調蓄容積等指標應滿足本市地方標準和相關規(guī)劃要求。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通場站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑要率先落實海綿城市建設要求，規(guī)劃用地面積2000平方米以上的新建建筑要配套建設雨水收集利用設施。

    （四）推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，在非機動車道、人行道、步行街、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝。新建廣場要因地制宜采取下沉式結構、配套建設雨水調蓄設施等措施，達到控制雨水徑流的有關要求。推行城市道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。

    （五）推進城市排水防澇設施建設。加大城市排水防澇設施建設力度，加快改造和消除城市易澇點。加快實施雨污分流，城市新建區(qū)域要達標建設雨水管網、泵站等排水防澇設施，杜絕污水排入雨水管道；城市建成區(qū)要結合老舊小區(qū)改造、微循環(huán)道路建設等，提高雨水管網覆蓋率。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。通過加強道路清掃作業(yè)、推廣道路雨水口污物攔截裝置等措施，減少地表徑流產生的非溶解性污染物進入雨水管道。

    （六）推進海綿型城市綠地建設。增強城市綠地海綿體功能，基本消納自身雨水，并為周邊區(qū)域提供雨水蓄滯空間。公園綠地、街旁綠地要結合周邊水系、道路、排水設施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式，優(yōu)化雨水徑流路徑，增強蓄洪排洪能力，削減面源污染。道路兩側綠化帶可采用生物滯留池、植草溝、生態(tài)樹池等形式，充分接納路面徑流雨水。充分利用再生水廠周邊綠化空間，建設具有凈化初期雨水、調蓄周邊雨洪水、提高再生水水質功能的濕地。

    （七）提升城市河湖水系海綿體功能。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。推進水系連通循環(huán)工程建設，恢復和保持河湖水系的自然連通。加強河道系統(tǒng)整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河湖岸線和生態(tài)駁岸，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復，營造多樣性生物生存環(huán)境。加快蓄滯洪區(qū)建設，提高區(qū)域雨洪資源調蓄、水質凈化及防洪排澇能力。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。建立由相關部門組成的北京市海綿城市建設工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進本市海綿城市建設，研究解決工作中的重點難點問題；聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱市海綿辦）設在市水務局，負責聯(lián)席會議日常工作和會議議定事項落實，辦公室主任由市水務局局長擔任。各區(qū)政府是本區(qū)海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設擺上重要日程，完善工作機制，明確職責分工，加快落實各項規(guī)劃建設任務。市、區(qū)發(fā)展改革、財政等部門要研究制定海綿城市相關工程建設、運行維護資金的支持政策，加大資金投入力度，做好資金保障工作。

    （二）加強試點示范。本市每年選擇1-2個區(qū)域作為市級海綿城市建設試點，開展海綿城市示范建設，推動形成一批可推廣、可復制的示范項目。各區(qū)要參照市級試點模式開展區(qū)級海綿城市建設試點工作。在全市范圍內開展“海綿校園”“海綿廠區(qū)”“海綿園區(qū)”等創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引導作用。

    （三）加強培訓和宣傳。積極推廣海綿城市建設技術和產品，組織開展相關人員專業(yè)技術培訓，提高海綿城市規(guī)劃、建設、管理、維護人員的專業(yè)技能。加大海綿城市建設理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識教育普及活動，營造全社會關心、參與海綿城市建設的良好氛圍。

    北京市人民政府辦公廳

    2017年12月4日