國家正式出臺新政：有望加快“油轉水”進程，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)結構

9月13日，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部、質檢總局、能源局聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》�！斗桨浮诽岢觯�到2020年，建立健全以改善環(huán)境空氣質量為核心的VOCs污染防治管理體系，實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排，排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。

 

治理重點地區(qū)。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區(qū)域，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個�。ㄊ校�。

 

治理重點行業(yè)。重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs污染防治，實施一批重點工程。各地應結合自身產(chǎn)業(yè)結構特征、VOCs排放來源等，確定本地VOCs控制重點行業(yè)；充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特征以及污染物排放情況等，結合環(huán)境空氣質量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產(chǎn)調控措施。

 

 

《方案》提出了五大主要任務：（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度；（二）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治；（三）深入推進交通源VOCs污染防治；（四）有序開展生活源農(nóng)業(yè)源VOCs污染防治；（五）建立健全VOCs管理體系。

 

涂界記者注意到，在加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度方面，《方案》提出了三點：加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，嚴格建設項目環(huán)境準入，實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。

 

1.加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產(chǎn)品、清除設備；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人；對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統(tǒng)一標準要求，并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。實行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實排查和整改責任。京津冀大氣污染傳輸通道城市于2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

 

涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為涂料、油墨、合成革、橡膠制品、塑料制品、化纖生產(chǎn)等化工企業(yè)，使用溶劑型涂料、油墨、膠粘劑和其他有機溶劑的印刷、家具、鋼結構、人造板、注塑等制造加工企業(yè)，以及露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

 

2.嚴格建設項目環(huán)境準入。提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

 

3.實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。各地應加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和 PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，降低對環(huán)境空氣質量影響。企業(yè)要制定錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規(guī)落實到企業(yè)排污許可證和應急預案中。O3污染嚴重的地區(qū)，夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調控方案。PM2.5污染嚴重的地區(qū)，冬季可重點對產(chǎn)生芳香烴的行業(yè)實施生產(chǎn)調控措施。京津冀大氣污染傳輸通道城市，對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè) VOCs 排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季實施錯峰生產(chǎn)。

 

《方案》提出，要加快推進化工行業(yè)VOCs綜合治理。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工（含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等）、橡膠制品、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產(chǎn)品。

 

參照石化行業(yè)VOCs治理任務要求，全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現(xiàn)代煤化工行業(yè)全面實施LDAR，制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

 

 

 

《方案》提出，要加大工業(yè)涂裝VOCs治理力度。全面推進集裝箱、汽車、木質家具、船舶、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，在重點地區(qū)還應加強其他交通設備、電子、家用電器制造等行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制。重點地區(qū)力爭2018年底前完成，京津冀大氣污染傳輸通道城市2017年底前基本完成。

 

（1）集裝箱制造行業(yè)。鋼制集裝箱在整箱打砂、箱內涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強有機廢氣收集和處理，并配套建設吸附回收、吸附燃燒等高效治理設施。

 

（2）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs 排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置密閉收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現(xiàn)達標排放。

 

（3）木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020 年底前，替代比例達到100%。在平面板式木質家具制造領域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進工藝技術。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%；建設吸附燃燒等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

 

（4）船舶制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，機艙內部、上建內部推廣使用水性涂料。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，2020年底前，60%以上的涂裝作業(yè)實現(xiàn)密閉噴涂施工；推廣使用高壓無氣噴涂、靜電噴涂等高效涂裝技術。強化車間廢氣收集與處理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

 

（5）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到 30%以上；試點推行水性涂料。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現(xiàn)達標排放。

 

（6）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到 50%以上；試點推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業(yè)在車間內作業(yè)，建設廢氣收集與治理設施。

 

（7）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現(xiàn)達標排放。

 

 

 

《方案》提出，要因地制宜推進其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理。各地應結合本地產(chǎn)業(yè)結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子行業(yè)應重點加強溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應重點加強鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

 

《方案》指出，要為切實改善環(huán)境空氣質量，重點地區(qū)除完成重點行業(yè)VOCs減排任務外，還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村源VOCs治理。

 

1.推進建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產(chǎn)品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。實施區(qū)域統(tǒng)一標準，京津冀區(qū)域嚴格執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》要求，并適時將標準實施范圍擴展至京津冀周邊地區(qū)；長三角、珠三角區(qū)域加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標準。完善裝修標準合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。

 

2.推動汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固體分涂料，京津冀大氣污染傳輸通道城市、長三角、珠三角等汽修行業(yè)要率先推進底色漆使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現(xiàn)達標排放。

 

《方案》提出，要加快標準體系建設。環(huán)境保護部制修訂制藥、農(nóng)藥、汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、涂料油墨、紡織印染、船舶制造、儲油庫、汽油運輸、干洗、油煙等行業(yè)大氣污染物排放標準，制訂揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準，修訂惡臭污染物排放標準和大氣污染物綜合排放標準。建立與排放標準相適應的VOCs監(jiān)測分析方法標準、監(jiān)測儀器技術要求，加快制定固定污染源廢氣VOCs自動監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式監(jiān)測儀技術要求及檢測方法。質檢總局出臺和完善涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準。地方結合本地產(chǎn)業(yè)特點加快制定地方排放標準。

 

《方案》提出，要實施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證相關技術規(guī)范及監(jiān)督管理要求。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，到2017年底前，完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告的具體規(guī)定，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。制定VOCs重點控制行業(yè)的污染防治可行技術指南，出臺國家先進污染防治技術目錄（VOCs防治領域）。

 

《方案》提出，要完善經(jīng)濟政策。研究將VOCs排放適時納入環(huán)境保護稅征收范疇。加大財政資金對VOCs治理的支持力度，有關地方可將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入中央大氣污染防治專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點行業(yè)，實施環(huán)保“領跑者”制度。推進集裝箱等實施行業(yè)治理自律公約。推進政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。落實支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。推進地方建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機制。