中國擬改排污費為環(huán)保稅 稅額標(biāo)準(zhǔn)高于排污費

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8月28日，十二屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議環(huán)境保護稅法草案（以下簡稱“草案”）。草案擬將現(xiàn)行的排污費制度改為環(huán)境保護稅制度。這是中共十八屆三中全會明確提出“落實稅收法定原則”后，首部提交全國人大常委會審議的稅法草案。

從“費”到“稅”平穩(wěn)轉(zhuǎn)

生態(tài)環(huán)境保護，是功在當(dāng)代、利在千秋之事。中共十八屆三中全會、四中全會提出“推動環(huán)境保護費改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。

1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》確立了排污費制度，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度。2003年，國務(wù)院公布的《排污費征收使用管理條例》則對排污費征收、使用的管理作了規(guī)定。

財政部部長樓繼偉在向會議作草案說明時介紹說，2003年至2015年，全國累計征收排污費2115.99億元，繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。

為實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費項目設(shè)置稅目，將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。

稅額標(biāo)準(zhǔn)高于排污費

哪些人擬繳納環(huán)保稅？草案規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域及其管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。而向依法設(shè)立的排污場所排放應(yīng)稅污染物、繳納處理費用的，則不需繳納環(huán)保稅。

與現(xiàn)行排污費制度的征收對象相銜接，草案規(guī)定環(huán)保稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。對于此前存在爭議的二氧化碳是否應(yīng)該納入到環(huán)保稅的征稅范圍，樓繼偉明確表示，“各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環(huán)境保護稅問題，暫不納入到征收范圍”。

但是，考慮到各地情況復(fù)雜，地方也將可以根據(jù)情況制定上浮稅額。樓繼偉表示，“兼顧目前部分省市上調(diào)了排污費收費標(biāo)準(zhǔn)，且有的省市收費標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，可以在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額”。

機動車排污擬免稅

草案規(guī)定了5項免稅情形，其中包括公眾普遍比較關(guān)注的機動車排污問題。草案明確：“對機動車、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅�！�

對此，樓繼偉解釋說，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費稅、車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費稅按排量征稅，對促進節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進一步增加使用成本。

其他免稅情況還包括：對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅；對依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅；對納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

此外，為了鼓勵企業(yè)通過采用先進技術(shù)減少污染物排放，草案還規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)保稅。