人大代表洪杰提出十三條涂料消費稅征收建議

  全球涂料網(wǎng)訊： 

  自2015年1月26日國家財政部與國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于對電池、涂料征收消費稅的通知”(文號“財稅〔2015〕16號”)至今，已一個半月有余，對涂料征收消費稅已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢。然而，其在涂料行業(yè)引發(fā)了巨大震動，行業(yè)所面對的質(zhì)疑、困惑不斷，無所適從，焦慮茫然。

    作為涂料界的全國人大代表，洪杰認為，持續(xù)發(fā)展低VOC的環(huán)境友好型涂料，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進節(jié)能環(huán)保，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，這是政策出臺的初衷和目標。然而，面對涂料消費稅征收的落地，政府如何盡快出臺更為完善的實施細則，真正達到涂料行業(yè)控制VOC排放的目的，推動涂料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還應(yīng)該多聽取涂料行業(yè)的專業(yè)意見。

    為此，2015年兩會期間，洪杰代表結(jié)合了中國涂料工業(yè)協(xié)會匯總的行業(yè)意見，提交了“關(guān)于盡快制定《關(guān)于對電池、涂料征收消費稅的通知》實施細則、促進涂料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的建議，內(nèi)容如下：

    一、建議征收對象改為從溶劑購入環(huán)節(jié)征收(按購入溶劑總量征收),可以同時達到控制生產(chǎn)、產(chǎn)品排放的雙重目的。

    二、關(guān)于起征點施工狀態(tài)下VOC含量420g/L的認定。由于最終施工狀態(tài)下的VOC水平難以確定，建議涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)商的前端研發(fā)和質(zhì)量控制來達成，后端的強制產(chǎn)品檢測僅應(yīng)作為一種補充手段來監(jiān)督，敦促和推進生產(chǎn)商對涂料產(chǎn)品VOC含量的控制和管理。建議涂料生產(chǎn)單位自我聲明與官方的測試(抽查)結(jié)果應(yīng)在實施開始的一段時間內(nèi)視為同樣有效，作為是否征收涂料消費稅的判斷依據(jù)。

    三、關(guān)于VOC的測試方法及標準。建議使用VOC通用的國家標準測試方法，但盡快更新修訂，以適應(yīng)VOC法規(guī)及市場發(fā)展對于VOC真實情況的要求。在新標準尚未出臺的情況下，接受和鼓勵測試機構(gòu)使用相應(yīng)國際標準來做測試。

    四、關(guān)于含有活性成分的特殊涂料品種VOC的測試�，F(xiàn)有的VOC測試方法適用于大部分的涂料品種，但對于含有活性稀釋劑或活性成分的一些涂料品種，如無溶劑涂料、光固化涂料等，目前還沒有對應(yīng)的VOC測試方法的國家標準或行業(yè)標準。建議測試VOC含量時模擬涂裝過程的具體條件，采用差值法進行測定。

    五、關(guān)于消費稅已繳納稅款的抵扣和退回。為避免引起雙重征稅，增加企業(yè)成本，加重納稅人稅收負擔(dān)。建議對涂料產(chǎn)品準予從消費稅應(yīng)納稅額中扣除原料或進口環(huán)節(jié)已納的消費稅稅款;進口或生產(chǎn)的已納消費稅的產(chǎn)品轉(zhuǎn)出口，給予退稅。

    六、關(guān)于環(huán)境友好型涂料品種的自動豁免消費稅。建議在技術(shù)層面明確、發(fā)布不需要出具檢驗結(jié)果的品種大類，不做無意義工作，減輕企業(yè)納稅、稅務(wù)征稅負擔(dān)，堵塞制度缺陷，減少隨意性;建議對于水性涂料，執(zhí)行細則中應(yīng)明確不需要提供相關(guān)的檢測報告;建議特別豁免軍工涂料等性能確認時間長、特殊用途、數(shù)量較小的產(chǎn)品，可直接豁免消費稅。

    七、關(guān)于公正公平執(zhí)法。建議加強針對地方執(zhí)法部門相關(guān)人員的培訓(xùn)，確保同一法規(guī)不因人為因素出現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果的偏差。并建議考慮特別加快針對企業(yè)的宣傳培訓(xùn)工作，以幫助企業(yè)的相關(guān)管理人員(例如稅務(wù))盡快理解，讓雙方充分交流而減少執(zhí)行中的誤差。同時，建議在執(zhí)行消費稅征收過程應(yīng)公平公正，對不開具發(fā)票等違規(guī)不交稅企業(yè)應(yīng)加大檢查及處罰力度。

    八、關(guān)于進口涂料征收消費稅范圍。對于進口涂料成品，征收消費稅，而對于進口化學(xué)原材料和半成品不需要征稅。

    九、關(guān)于制定征稅細則的建議。對于市場上的諸多涂料品種，不按照具體的功能分類，按照涂料的形態(tài)，按照現(xiàn)行的征稅政策，制定對各類涂料的征稅細則�？煞譃榉勰┩苛�、溶劑型涂料、水性涂料、溶劑型光固化涂料、水性光固化涂料幾大類，根據(jù)VOC指標達標與否，按免檢與強制檢驗、免征與征稅來制定細則。涂料消費稅征收給予六個月的緩征期，自今年8月1日起征。

    十、關(guān)于鼓勵使用綠色溶劑的建議。在現(xiàn)有的涂料技術(shù)一定程度上還是依賴于溶劑的現(xiàn)實情況下，在水性涂料和光固化涂料的性能還不能完全替代溶劑型涂料時，建議相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門出臺補充細則，鼓勵涂料企業(yè)使用綠色環(huán)保溶劑，促進經(jīng)濟的綠色可持續(xù)發(fā)展。

    十一、關(guān)于設(shè)立基金鼓勵的建議。為真正實現(xiàn)節(jié)能減排、鼓勵和支持涂料技術(shù)進步，以涂料消費稅款為資金來源，合作設(shè)立“環(huán)境友好型涂料基金“，支持相關(guān)項目實施、獎勵先進企業(yè)。

    十二、關(guān)于對消費稅方案改進的建議:計稅方法從價改從量。規(guī)定從價征收，一是會出現(xiàn)同一溶劑品種，應(yīng)用在低端涂料納稅少而高端涂料納稅多，這等同于支持發(fā)展低端溶劑型涂料品種，不利于行業(yè)發(fā)展，顯然也不是法規(guī)的本意;二是涂料VOC對大氣的影響，在量而不在價。改從價為從量后，自動變更，定率改定額，這樣便于確認。

    十三、關(guān)于正面引導(dǎo)、正確宣傳的建議。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技技術(shù)支撐、市場認知接受程度等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境等現(xiàn)實條件和發(fā)展路徑，科學(xué)宣傳、加強科普、合理引導(dǎo)，不矯枉過正，不厚此薄彼，為涂料產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。（來源：全球涂料網(wǎng)）（更多資訊請登錄：全球涂料網(wǎng) http://srglobaltrade.com/）