山東省發(fā)布化工園區(qū)管理辦法征求意見

全球涂料網(wǎng)訊：12月27日，山東省化工專項行動辦發(fā)布關于公開征求《山東省化工園區(qū)管理辦法(征求意見稿）》意見的公告

為進一步加強化工園區(qū)建設管理，適應新的形勢任務要求，結(jié)合工作實際，我辦組織修訂形成了《山東省化工園區(qū)管理辦法（征求意見稿）》�，F(xiàn)面向社會公開征求意見，如有意見或建議，請在2023年12月27-2024年1月5日期間，書面（方式一：通過EMS郵寄紙質(zhì)文書，方式二：通過電子郵箱發(fā)送掃描件）反饋至省化工專項行動辦園區(qū)建設組。

地址：山東省濟南市市中區(qū)玉函路25號，郵編：250001，電子郵箱：hgcysjz@shandong.cn，聯(lián)系電話：0531-51782856

山東省化工園區(qū)管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強和規(guī)范化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）管理，根據(jù)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2022〕118號）等文件規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省政府公布的化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)。

第三條 園區(qū)應按照“集約集聚、高質(zhì)高效、安全綠色、整合優(yōu)化”的原則，高標準開展整治提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 園區(qū)實行屬地管理，各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負責轄區(qū)內(nèi)園區(qū)管理工作，并建立健全管理機制。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、應急等有關部門，依據(jù)各自職能做好園區(qū)管理服務工作。

第二章 規(guī)劃建設

第五條 園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應符合所在設區(qū)市、縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與區(qū)域水資源條件相適應并進行規(guī)劃水資源論證。

第六條 園區(qū)應結(jié)合當?shù)赝恋刭Y源、產(chǎn)業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并嚴格執(zhí)行，在中期評估后可進行適當調(diào)整。

第七條 園區(qū)應合理布局、功能分區(qū)，園區(qū)內(nèi)行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)相互分離，安全距離應符合相關標準要求。

第八條 園區(qū)應根據(jù)《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》和“十有兩禁”相關要求完善公用基礎設施，按需配套完善道路、公共管廊，以及供水、供電、供熱、供氣、防洪（潮）、消防、危險化學品運輸車輛專用停車場等設施。消防站、應急響應中心、醫(yī)療救護站等重要設施布置應有利于應急救援的快速響應需要。

第九條 園區(qū)四至范圍內(nèi)不得有村莊、學校等敏感場所和勞動密集型非化工生產(chǎn)企業(yè)，四至邊界與人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標之間的安全及衛(wèi)生防護距離應符合相關規(guī)定要求。

第十條 園區(qū)調(diào)整四至范圍的，應按照《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法（試行）》條件和程序依法依規(guī)進行。

第十一條 采取“一園多區(qū)”模式，實施園區(qū)整合優(yōu)化，同一縣（市、區(qū)）現(xiàn)有兩個園區(qū)的應當適時整合為一個園區(qū)，同一設區(qū)市地理位置相近的園區(qū)可進行整合，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

第三章 項目準入

第十二條 園區(qū)實施化工投資項目應嚴格遵守相關法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《山東省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》（魯工信發(fā)〔2022〕5號），鼓勵發(fā)展科技含量高、產(chǎn)出效益高、能源消耗低、污染物排放低、安全風險低的項目，嚴禁新建、擴建限制類項目，嚴禁建設淘汰類項目，嚴格限制新建劇毒化學品項目。

第十三條 園區(qū)內(nèi)不得新上與化工產(chǎn)業(yè)非緊密關聯(lián)的非化工項目，專業(yè)化工園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)項目占比不低于80%。

第十四條 園區(qū)管理機構(gòu)應制定適應區(qū)域特點和地方實際的危險化學品“禁限控”目錄，建立入園項目評估制度，對入園項目嚴格執(zhí)行畝產(chǎn)效益評價有關規(guī)定，達不到要求的項目不得入園。

第四章 安全生產(chǎn)

第十五條 園區(qū)屬地政府應明確承擔化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責的管理機構(gòu)，配備具有化工專業(yè)背景的負責人，根據(jù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)特點、整體安全風險狀況等，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員。

第十六條 園區(qū)應健全完善風險管控和隱患排查治理機制，深入開展風險辨識評價和隱患排查整治，建立風險點和隱患清單，落實管控及整改措施，提高安全防范水平。

第十七條 園區(qū)每3年至少應開展1次整體性安全風險評估，制定消除、降低、管控安全風險的對策措施并組織實施。

第十八條 園區(qū)應實行封閉化管理，物理邊界清晰，入園閘道和安全檢查卡口安保設施齊備有效，門禁、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)和預警體系完善，對易燃易爆有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。

第十九條 園區(qū)應加強易制爆、劇毒危險化學品存放、儲存場所的安全防范。安全防范標準按照《易制爆危險化學品儲存場所治安防范要求》《劇毒化學品、放射源存放場所治安防范要求》執(zhí)行。

第二十條 園區(qū)應參照《城市消防站建設標準》中特勤消防站標準建設消防站，配備危險化學品專業(yè)應急救援隊伍和應急救援物資。

第二十一條 園區(qū)應制定綜合應急預案及專項預案，并抄報上一級政府應急管理部門，依法向社會公示，每半年至少組織一次應急預案演練。

第二十二條 園區(qū)應建立安全培訓制度，加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全知識的宣傳培訓，增強安全生產(chǎn)意識。

園區(qū)應通過自建、共建或委托服務等方式完善滿足培訓需求的實訓基地，為企業(yè)提供安全技能培訓服務。

第五章 環(huán)境保護

第二十三條 園區(qū)應依據(jù)《環(huán)境影響評價法》等相關法律法規(guī)，開展規(guī)劃環(huán)境影響評價及園區(qū)內(nèi)項目環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)評已實施5年以上且沒有重大調(diào)整的園區(qū)，應及時組織開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。

項目建設須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的環(huán)境保護“三同時”制度。

第二十四條 園區(qū)應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排放的主要污染物，建設細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測網(wǎng)絡；布設園區(qū)的地表水、土壤、地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，明確監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次。園區(qū)應推動噪聲重點排污單位安裝、使用噪聲自動監(jiān)測設備，優(yōu)化設備布局和物流運輸路線，優(yōu)先采用低噪聲設備和運輸工具，依法開展自動監(jiān)測，及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

第二十五條 園區(qū)應配備專業(yè)化工生產(chǎn)廢水集中處理設施，園區(qū)內(nèi)廢水做到應納盡納、集中處理和達標排放。接納化工廢水的集中污水處理廠主要污染物COD、氨氮、總氮、總磷排放濃度不得高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A標準；其他污染物排放濃度不得高于《污水綜合排放標準》一級標準。地方污染物排放標準嚴于國家污染物排放標準的，優(yōu)先執(zhí)行地方污染物排放標準。

第二十六條 園區(qū)應嚴格落實有關溫室氣體和污染物排放控制要求，推動減污降碳協(xié)同治理，邊界大氣污染物應符合《惡臭污染物排放標準》廠界和《大氣污染物綜合排放標準》無組織排放濃度監(jiān)控限值要求。

第二十七條 園區(qū)納入土壤污染重點監(jiān)管單位的企業(yè)，應建立有毒有害污染物管理制度和土壤污染隱患排查制度，嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，按照監(jiān)測規(guī)范對其用地土壤、地下水環(huán)境每年至少開展1次監(jiān)測。

第二十八條 園區(qū)應具備對所產(chǎn)生危險廢物全部收集的能力，根據(jù)園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況和所在區(qū)域危險廢物利用處置能力統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置設施。

危廢產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位要嚴格落實申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證、應急預案備案等制度，建立危險廢物產(chǎn)生、出入庫、轉(zhuǎn)移、利用處置等臺賬。

第二十九條 園區(qū)應定期開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估，識別主要環(huán)境風險點，落實環(huán)境風險防控措施，每3年至少對園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案修訂1次，加強應急物資儲備和應急救援隊伍建設，每年至少開展1次應急演練。

第六章 智慧化建設

第三十條 園區(qū)應積極推進智慧管理平臺規(guī)范化、標準化、智能化建設，完善風險分級管控、隱患排查治理、應急資源管理以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟運行、能效管控等功能，與省智慧化工綜合管理服務平臺等信息化管理系統(tǒng)深度對接，實現(xiàn)功能匹配、資源共享、協(xié)同運行。

第三十一條 園區(qū)應加強在線安全監(jiān)控預警，接入重大危險源實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關數(shù)據(jù)、關鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)、重點場所、重點設施、重大危險源在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預警。

第三十二條 園區(qū)應加強環(huán)境風險預警信息化系統(tǒng)建設，對環(huán)境風險源實施特征污染物網(wǎng)格化在線監(jiān)測，實現(xiàn)對園區(qū)及周邊環(huán)境風險的實時監(jiān)控、風險預警和應急響應。

第七章 管理考核

第三十三條 建立經(jīng)濟運行監(jiān)測機制，健全統(tǒng)計分析制度，園區(qū)應每季度向上級主管部門報送建設發(fā)展的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第三十四條 建立園區(qū)考核機制，圍繞園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、基礎設施、數(shù)字化建設等方面，每3年至少開展1次省級考核，考核結(jié)果作為綠色園區(qū)認定、標桿選樹、擴區(qū)調(diào)區(qū)的重要依據(jù)。

第三十五條 建立園區(qū)安全環(huán)保風險防控機制，園區(qū)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件的，1年內(nèi)不予辦理除安全隱患整治、環(huán)境污染治理、智能升級改造項目以外的新建、改建、擴建和技術改造項目相關手續(xù)。

第三十六條 建立動態(tài)調(diào)整機制，實施動態(tài)管理，對化工企業(yè)數(shù)量少、主營業(yè)務收入較低的化工園區(qū)，可取消園區(qū)資格。經(jīng)整治提升且評估考核符合標準要求的，可重新取得園區(qū)資格。

第三十七條 對考核不合格、發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或突發(fā)環(huán)境事件、安全風險評估等級未按期達到較低安全風險等級（D級）的，以及出現(xiàn)其他情形的園區(qū)，暫�；�工園區(qū)資格，責令限期整改，在規(guī)定時限內(nèi)整改仍不合格的，提請省政府取消園區(qū)資格。

第八章 附 則

第三十八條 本辦法自 年 月 日起施行。

起草說明

現(xiàn)將《山東省化工園區(qū)管理辦法》修訂有關起草情況說明如下：

一、修訂的必要性

2020年9月，我廳會同省有關部門聯(lián)合印發(fā)了《山東省化工園區(qū)管理辦法（試行）》（魯工信化工〔2020〕141號）。近年來，隨著黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等重大戰(zhàn)略在我省推進實施，同時國家和省里陸續(xù)出臺了《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法》《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》《山東省化工行業(yè)投資項目管理規(guī)定》《山東省化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項行動總體工作方案》等政策文件，化工園區(qū)面臨著一系列新形勢、新變化、新任務和新要求。為進一步加強化工園區(qū)建設管理，適應新的形勢任務要求，亟需對《山東省化工園區(qū)管理辦法（試行）》進行修訂完善。

二、起草依據(jù)

該辦法依據(jù)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號）《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》（應急〔2023〕123號）《山東省化工園區(qū)擴區(qū)管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2022〕118號）等制定。

三、修訂過程

2023年3月，我們著手修訂化工園區(qū)管理辦法，認真學習國家及我省出臺的政策文件和有關規(guī)定，扎實開展調(diào)查研究，先后赴江蘇、浙江等省，及省內(nèi)濟寧、菏澤、棗莊等市實地調(diào)研，并與部分市地及化工園區(qū)座談。從8月上旬開始，先后兩次征求省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳等部門，及各市化專辦和部分化工園區(qū)的意見建議，共收到意見建議76條，我們都進行了認真研究吸納，沒有吸納的也進行了充分溝通，達成一致意見，形成了目前的征求意見稿。

四、主要內(nèi)容及變化

《管理辦法》共分八章35條，與2020年版本在章節(jié)和條目個數(shù)上變化不大，整體上保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第一部分，總則。提出了《管理辦法》制定的目的，明確了適用范圍和部門職責分工，堅持園區(qū)屬地管理原則。

第二部分，規(guī)劃建設。新增了園區(qū)調(diào)整四至范圍的條件和程序，對園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能分區(qū)布局、安全衛(wèi)生防護距離等方面提出了具體要求，增加了落實《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》和“十有兩禁”的有關要求。

第三部分，項目準入。明確了入園項目準入原則，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄變化情況，將劇毒化學品項目準入條件進行了修改，對園區(qū)內(nèi)非化工項目準入條件進行了優(yōu)化，明確園區(qū)內(nèi)原則上不得新上與化工產(chǎn)業(yè)非緊密關聯(lián)項目，修改后在表述上更準確。

第四部分，安全生產(chǎn)。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》等要求，增加了部分強化安全生產(chǎn)的具體措施。如將“每5年至少應開展1次整體性安全風險評估”調(diào)整為“每3年至少應開展1次”；如提出園區(qū)應明確承擔化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責的管理機構(gòu)，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量，對園區(qū)安全生產(chǎn)工作進行了進一步加嚴。

第五部分，環(huán)境保護。根據(jù)“雙碳”戰(zhàn)略行動部署，對園區(qū)減污降碳等方面專門提出了要求，增加了有關溫室氣體和污染物排放控制內(nèi)容。按照國家《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》文件規(guī)定，對園區(qū)危廢處置要求進行了調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置設施，不搞“一刀切”，更加符合園區(qū)實際。

第六部分，智慧化建設。緊抓數(shù)字變革機遇，緊扣智慧管理主題，我們將章節(jié)標題由“信息化建設”改為“智慧化建設”，強化了通過智能化手段提升安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等在線監(jiān)測預警能力，加強園區(qū)平臺與省智慧化工綜合管理服務平臺等信息化管理系統(tǒng)深度對接，推動規(guī)范化、標準化建設。

第七部分，管理考核。將園區(qū)省級考核明確為每三年至少開展一次，注重考核結(jié)果運用，對取消園區(qū)資格的情形在表述上更加規(guī)范。增加了建立完善經(jīng)濟運行監(jiān)測機制、健全統(tǒng)計分析制度內(nèi)容，更加全面準確了解和反映我省園區(qū)發(fā)展情況。

第八部分，附則。明確了施行時間。