堅決遏制沿江化工項目盲目發(fā)展！長江經(jīng)濟帶化工污染治理實施方案來了！

全球涂料網(wǎng)訊：日前，湖南省印發(fā)《湖南省“十四五”長江經(jīng)濟帶化工污染治理實施方案》，指出到2025年，化工產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化合理，全省化工產(chǎn)業(yè)污染得到有效控制和全面治理，精細化工和高附加值產(chǎn)品比例顯著提高，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)對標國際先進水平，資源循環(huán)利用高效，化工園區(qū)綠色生產(chǎn)體系基本建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，安全隱患有效控制，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色、安全、有序、健康發(fā)展。

此次方案共提出了12項重點任務，包括堅決遏制沿江化工項目盲目發(fā)展、全面開展化工園區(qū)認定、加快推進沿江化工企業(yè)搬改關(guān)、嚴格化工企業(yè)搬改關(guān)風險管控、優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極推動化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、全面提升化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)水平、加快完善化工園區(qū)污染治理等基礎(chǔ)設施建設、創(chuàng)新沿江化工企業(yè)污染治理模式、嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法、強化安全生產(chǎn)執(zhí)法、完善應急管理機制等。

（一）堅決遏制沿江化工項目盲目發(fā)展。

長江湖南段和洞庭湖、湘江、資江、沅江、澧水干流岸線（以下簡稱沿江）一公里范圍內(nèi)嚴禁新建、擴建化工園區(qū)、化工生產(chǎn)項目，嚴禁現(xiàn)有合規(guī)化工園區(qū)在沿江岸線一公里范圍內(nèi)靠江擴建。沿江一公里外新建（含改建、擴建）化工項目需符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，滿足能耗強度和總量控制目標、污染物排放區(qū)域削減、排放強度控制、生態(tài)環(huán)境準入清單、長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單制度等要求，禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目，禁止新建淘汰限制類項目，新建項目應采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗和水耗及污染物排放等達到先進水平。做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接，根據(jù)國家“雙碳”等政策要求，堅決遏制高能耗、高排放、低水平化工項目盲目發(fā)展。

（二）全面開展化工園區(qū)認定。

根據(jù)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》和《湖南省化工園區(qū)認定評估導則》等文件要求，到2023年，全省所有化工園區(qū)完成認定工作，建立化工園區(qū)清單。未通過認定的以石化化工產(chǎn)業(yè)為主導的園區(qū)不得新建、改擴建石化化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），并依法依規(guī)做好園區(qū)內(nèi)石化化工企業(yè)監(jiān)管及處置工作。對已認定的園區(qū)定期開展跟蹤性評估，評估不達標或者出現(xiàn)重大及以上環(huán)境、安全事件等情況的需要限期整改，逾期未整改到位的，取消其化工園區(qū)資格。統(tǒng)籌考慮未通過認定園區(qū)、企業(yè)調(diào)整退出、過渡等具體實施方案，妥善做好相關(guān)后續(xù)工作。

（三）加強沿江化工項目整治提升。

全面落實《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實施方案》等文件要求，到2025年，引導異地遷建類沿江化工生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)結(jié)構(gòu)搬遷到沿江一公里范圍外的合規(guī)化工園區(qū)，并實行上圖管理，納入全省國土空間基礎(chǔ)信息“一張圖”單列圖層。對沿江一公里范圍內(nèi)的其他企業(yè)，分類推進整治提升，對化工領(lǐng)域的落后產(chǎn)能，依法依規(guī)予以淘汰；對部分有市場前景、且極端事故情況下滿足安全環(huán)保要求的化工生產(chǎn)企業(yè)適當保留，編制完善安全環(huán)境風險防控方案，根據(jù)實際需要開展安全環(huán)境風險提升改造，嚴格重點環(huán)保設施和改造項目安全風險評估和隱患排查整治。鼓勵沿江一公里范圍外且不在合規(guī)園區(qū)內(nèi)的化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷進入合規(guī)園區(qū)。推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（四）嚴格化工企業(yè)搬改關(guān)風險管控。

加大搬改關(guān)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實企業(yè)污染治理主體責任，督促和引導企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定妥善做好各類環(huán)境風險防控，確保不發(fā)生環(huán)保隱患、安全事故。加強騰退土地污染風險管控和治理修復，依法及時將需要實施風險管控、修復的地塊納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，按規(guī)定向社會公開，做到人清、設備清、原料清、廢物清、垃圾清、土地清，徹底根除污染隱患。妥善處理搬遷改造企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)，指導督促企業(yè)依法制定并落實職工安置方案，妥善做好勞動關(guān)系處理和社會保險接續(xù)工作。

（五）優(yōu)化化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)合區(qū)域土地資源、水資源、交通物流、環(huán)境和安全承載能力情況，以及資源、市場等基礎(chǔ)條件，各化工園區(qū)要編制或修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)評，進一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位并重點發(fā)展具有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)鏈或特色產(chǎn)品鏈�；�工園區(qū)要以產(chǎn)業(yè)高度前沿、風險管控到位為要求，鼓勵依托龍頭企業(yè)發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)度強、技術(shù)水平高、綠色安全環(huán)保的企業(yè)和項目，進一步補鏈、延鏈、強鏈，利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，加快優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進化工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

（六）積極推動化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

將化工產(chǎn)業(yè)碳達峰納入省、市碳達峰工作方案，指導重點化工企業(yè)制定出臺碳達峰工作方案。大力推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)，盡快突破一批核心和關(guān)鍵技術(shù)，積極推動新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝、節(jié)能減碳及二氧化碳循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)應用。加強化工項目全生命周期綠色低碳管理，大力推動可再生能源利用，加快實現(xiàn)化工企業(yè)能源結(jié)構(gòu)低碳化，鼓勵尾氣回收天然氣、氫氣項目建設。大力推進電石渣、氣化爐渣、鈦石膏、氟石膏、磷石膏等固體廢物綜合利用。

（七）全面提升沿江化工產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)水平。

積極推進化肥、無機鹽、農(nóng)藥、染料、有機化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，推行清潔生產(chǎn)評價認證和審核，推動采用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)實施清潔生產(chǎn)改造，提高原材料轉(zhuǎn)化和利用效率，優(yōu)化工藝流程，提升技術(shù)裝備，加快實施高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術(shù)改造。促進行業(yè)資源綜合利用，提升減污降碳水平，貫徹實施能耗限額標準，鼓勵開展能效對標達標活動，實施取水定額管理，加強生產(chǎn)和工序用水管理，積極開展綠氫煉化、二氧化碳資源化利用等工藝優(yōu)化升級。加大行業(yè)末端污染治理措施改造提升力度，推動低能耗高效先進環(huán)保技術(shù)應用改造。到2025年，全省30%以上化工企業(yè)達到清潔生產(chǎn)一級水平。

（八）加快完善化工園區(qū)污染治理等基礎(chǔ)設施建設。

推進化工園區(qū)公用設施一體化建設，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理供水、供熱、公共管廊、污水處理廠、危險廢物收集及處理設施等公用工程。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工做好指導落實）加強園區(qū)廢氣治理，嚴格控制揮發(fā)性有機物（VOCs）排放，化工企業(yè)全面加強有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集和處理、廢氣旁路、非正常工況等關(guān)鍵環(huán)節(jié)VOCs治理力度，按要求開展園區(qū)重點企業(yè)VOCs在線監(jiān)測，加強化工園區(qū)VOCs集中治理和統(tǒng)一管理。加強氨、硫化氫和其他惡臭污染治理，有效防止惡臭擾民問題發(fā)生。強化有毒有害污染物風險管控。加快完善化工園區(qū)廢水集中處理設施及配套管網(wǎng)，定期排查整治污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水應收盡收、穩(wěn)定達標排放，到2023年，完成所有化工園區(qū)污水處理規(guī)范化建設工作。推動園區(qū)內(nèi)石油化工、石油煉制企業(yè)按規(guī)定開展初期雨水收集處理，鼓勵有條件的化工園區(qū)開展初期雨水污染控制試點示范，實施化工企業(yè)“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。加大高難度廢水治理力度，推廣采用先進適用污染治理技術(shù)，實現(xiàn)高濃度母液、精蒸餾殘液、含鹽有機廢液等廢物按標準規(guī)范全部安全處置。園區(qū)土壤污染重點監(jiān)管單位應依法嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定、實施自行監(jiān)測方案。加強危險廢物處理處置，開展危險廢物聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域合作機制，到2025年，一般工業(yè)固體廢物及危險廢物環(huán)境風險得到有效管控。

（九）創(chuàng)新沿江化工企業(yè)污染治理模式。

建立健全化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展咨詢服務機制，為化工產(chǎn)業(yè)布局、重大規(guī)劃政策制定、重大項目建設等提供決策咨詢服務。堅持市場在資源配置中的決定性作用，積極在化工園區(qū)（企業(yè)）推行環(huán)境污染第三方治理，探索開展化工園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等試點示范，激發(fā)社會組織活力，鼓勵各類資本積極參與，提升化工污染治理市場化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。到2022年，省級以上化工園區(qū)實現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理“全覆蓋”。

（十）嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。

將化工企業(yè)納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，加強對化工企業(yè)的日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查，積極推進部門聯(lián)合檢查。嚴格落實排污許可制度，加快實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋，嚴格打擊化工企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為。推動化工企業(yè)強化環(huán)境信息公開，落實企業(yè)自行監(jiān)測制度。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，實現(xiàn)源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢。

（十一）強化安全生產(chǎn)執(zhí)法。

按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，認真梳理化工園區(qū)安全狀況，加強化工園區(qū)及企業(yè)風險防控設施隱患排查和整治。強化化工園區(qū)安全管理，全面建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的應急指揮和信息平臺。加強化工企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，依法依規(guī)嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。

（十二）完善應急管理機制。

建立完善化工園區(qū)突發(fā)事件應急聯(lián)動響應機制，強化流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控，完善應急預案和現(xiàn)場處置方案，定期開展演練，有效應對有毒有害氣體、污染廢水等環(huán)境污染和火災、爆炸、泄漏等次生衍生環(huán)境污染，加快形成定位明確、分級負責、實時響應的化工污染應急管理和風險管控體系。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負責牽頭指導督促化工企業(yè)搬改遷、化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、化工園區(qū)優(yōu)化布局等工作，省生態(tài)環(huán)境廳負責指導督促化工污染防治監(jiān)督管理工作，省應急廳負責指導督促化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省直相關(guān)部門按職責分工積極參與，形成齊抓共管工作合力。各市州、縣市區(qū)人民政府對轄區(qū)化工污染治理工作負總責，制定細化本區(qū)域化工污染治理工作方案，建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，確保工作實效�；�工園區(qū)要切實履行園區(qū)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的責任，按照屬地管理的要求，確保各項工作任務安全保質(zhì)完成。

（二）加大資金投入。

鼓勵加快構(gòu)建化工污染治理多元投入機制。按照“誰污染、誰治理”的原則，落實企業(yè)投入主體責任，各級財政做好資金投入保障。大力發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對符合條件的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持，支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵、支持社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設施建設。合理引導融資租賃公司依法依規(guī)參與化工企業(yè)搬遷改造。對符合政策性搬遷條件的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收、土地等支持政策。

（三）強化監(jiān)督落實。

全面加強化工污染治理事中事后監(jiān)管，相關(guān)省直部門按職責建立健全定期調(diào)度、跟蹤分析、情況通報和監(jiān)督檢查機制，省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室適時組織開展化工污染治理督促調(diào)研。將化工污染治理突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境警示片現(xiàn)場調(diào)查拍攝等范圍統(tǒng)籌，對思想認識不到位、整治進展緩慢、工作不力的地區(qū)，加大督促檢查力度，對工作嚴重滯后、問題突出的地方嚴肅問責。深化園區(qū)、企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價，依法開展聯(lián)合懲罰。加強科技支撐，加大對園區(qū)服務和幫扶力度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動建立化工園區(qū)發(fā)展合作聯(lián)盟。

（四）做好宣傳引導。

充分利用新媒體、電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等途徑加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，充分激發(fā)化工市場主體開展污染治理的內(nèi)生動力�；�工企業(yè)集中地區(qū)要加強政策解讀，凝聚社會共識，夯實化工污染治理社會基礎(chǔ)，努力營造良好社會氛圍。依法依規(guī)推動化工園區(qū)、企業(yè)公開其環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督，積極推動沿江化工企業(yè)環(huán)保設施向公眾開放。完善環(huán)境有獎舉報機制，鼓勵社會公眾積極參與。各市州人民政府、化工園區(qū)要及時總結(jié)推廣化工污染治理好經(jīng)驗、好做法，在規(guī)范完善的基礎(chǔ)上加強推廣應用。