山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)的通知

全球涂料網(wǎng)訊：為認(rèn)真貫徹3月31日全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省政府第136次常務(wù)會(huì)議精神，有力防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，落實(shí)好國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》,按照省政府安委會(huì)《關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)工作的通知》要求，省應(yīng)急管理廳決定從即日起至11月底，在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、化工企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)和天然氣開采企業(yè)中開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和全省危險(xiǎn)化學(xué)品集中治理工作部署，把堅(jiān)決防范遏制重特大事故的15條硬措施落到實(shí)處，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)落細(xì)，鞏固安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治“百日攻堅(jiān)”成果，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品三年行動(dòng)和危險(xiǎn)化學(xué)品集中治理，有效管控危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)，有力消除重大安全隱患，推動(dòng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

（一）應(yīng)急管理部門層面。

1.是否認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神；是否全面貫徹兩辦《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》；是否嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，認(rèn)真按照《全省安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升工作方案》，結(jié)合實(shí)際組織開展相關(guān)工作。

2.是否推動(dòng)地方黨委政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策、資金、隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法裝備的保障措施；是否將危險(xiǎn)化學(xué)品安全工作納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)清單和年度任務(wù)清單；是否按照“三個(gè)必須”的原則，推動(dòng)落實(shí)部門行業(yè)安全管理職責(zé)。

3.是否按照山西省應(yīng)急管理廳《2022年全省危險(xiǎn)化學(xué)品、石油天然氣開采、非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，結(jié)合本地實(shí)際，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

4.是否對(duì)屬地危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)明確了分級(jí)監(jiān)管責(zé)任，按照?qǐng)?zhí)法計(jì)劃對(duì)監(jiān)管企業(yè)做到執(zhí)法全覆蓋，整治了執(zhí)法檢查寬松軟問題。

5.是否對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)三年行動(dòng)任務(wù)完成情況組織了“回頭看”檢查，對(duì)未完成的任務(wù)企業(yè)建立了問題清單，專人跟蹤督辦落實(shí)。

6.是否全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品集中治理工作，按照省安委會(huì)《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理實(shí)施方案》，嚴(yán)密管控生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加快提升安全監(jiān)管隊(duì)伍能力，提升危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化智能化管控水平。

7.是否以整治大型焦化企業(yè)違法建設(shè)和生產(chǎn)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲處罰未經(jīng)審批擅自從事危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)和生產(chǎn)的行為；是否重點(diǎn)排查利用閑置工廠、倉(cāng)庫、養(yǎng)殖場(chǎng)等場(chǎng)所或以及利用合法身份出租場(chǎng)地和生產(chǎn)線從事非法化工生產(chǎn)，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。

（二）企業(yè)層面。

1.排查企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)情況。企業(yè)是否存在未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全許可證過期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等嚴(yán)重違法行為，是否存在《安全生產(chǎn)法》中法律責(zé)任條款和重大安全隱患的情況。

2.排查安全生產(chǎn)制度和責(zé)任落實(shí)情況。是否結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，操作規(guī)程中是否涵蓋全部生產(chǎn)和作業(yè)崗位，是否包括臨時(shí)操作、應(yīng)急操作、緊急停車的操作步驟與安全要求，是否包括主要工藝指標(biāo)范圍、工藝報(bào)警值和聯(lián)鎖值等主要工藝參數(shù)。是否按照新安全生產(chǎn)法規(guī)定，修訂了包括主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重大危險(xiǎn)源企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法（試行）的宣貫學(xué)習(xí)，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實(shí)。

3.排查安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)能力情況。是否設(shè)置有分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，是否配置工藝、設(shè)備、儀表、電氣等專業(yè)管理部門或?qū)�業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)人員和安全管理人員是否取得相關(guān)資格證書，人員能力是否與企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)，成為安全生產(chǎn)“明白人”。

4.排查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各要素是否已有效管理，是否按照崗位標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做到“安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化”。

5.排查專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)完成質(zhì)量。組織逐項(xiàng)核實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)任務(wù)完成情況和應(yīng)急部門三年行動(dòng)“回頭看”檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)拾遺補(bǔ)缺，認(rèn)真整改，確保各項(xiàng)任務(wù)高質(zhì)量完成。

6.排查風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)管理漏洞。自查每日安全承諾是否存在由他人代簽現(xiàn)象，特殊作業(yè)、開停車等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)了管理措施，是否存在重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人對(duì)自己職責(zé)不清，責(zé)任不落實(shí)的問題，是否存在工藝報(bào)警后，未能及時(shí)處置的情況，逐一排查工藝報(bào)警閾值、視頻監(jiān)控位置和名稱是否存在錯(cuò)誤和設(shè)備長(zhǎng)期離線等情況。

7.排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況。企業(yè)雙重預(yù)防工作是否按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作指南（試行）》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)（2021版）》規(guī)范開展。機(jī)制建設(shè)過程達(dá)到“五有”要求，是否制定了風(fēng)險(xiǎn)管控清單和隱患排查檢查表。企業(yè)是否按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展日常崗位檢查和專業(yè)檢查，及時(shí)消除事故隱患，同類型隱患得到有效治理。

8.排查違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。全面開展一次分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)普查工作，是否存在違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)的行為，是否存在違法出租場(chǎng)地或生產(chǎn)線從事危險(xiǎn)化學(xué)品或化工生產(chǎn)。

9.排查勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。是否將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動(dòng)保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一落實(shí)全員責(zé)任、統(tǒng)一安全檢查，做到“五統(tǒng)一”，落實(shí)安全生產(chǎn)保障責(zé)任。不得在重大危險(xiǎn)源操作崗位、特種作業(yè)崗位和特殊作業(yè)中使用勞務(wù)派遣人員。

10.開展集中治理和專項(xiàng)檢查。重大危險(xiǎn)源企業(yè)全面開展雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，涉及老舊裝置的企業(yè)積極開展老舊裝置分類整治改造，涉及轉(zhuǎn)移和非轉(zhuǎn)移項(xiàng)目企業(yè)配合開展安全設(shè)計(jì)診斷復(fù)核和完成問題整改，成品油庫、帶�；�品儲(chǔ)罐�；�經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，開展重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。硝酸銨企業(yè)、硝化企業(yè)和重氮化企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限完成問題整改和接受執(zhí)法檢查，精細(xì)化工企業(yè)全面完成“四個(gè)清零”。天然氣開采企業(yè)要對(duì)標(biāo)對(duì)表開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整改工作。焦化企業(yè)及焦化綜合利用企業(yè)（包括焦油深加工、苯加工、焦?fàn)t煤氣制甲醇、焦?fàn)t煤氣制合成氨和LNG）開展專項(xiàng)大檢查，認(rèn)真吸取全國(guó)同類企業(yè)事故教訓(xùn)。重大危險(xiǎn)源企業(yè)按照應(yīng)急部門工作部署扎實(shí)開展兩輪重大危險(xiǎn)源交叉檢查，做好重大危險(xiǎn)源安全防控。

三、工作方式

（一）自查自糾。應(yīng)急部門按照檢查內(nèi)容全面排查工作落實(shí)情況，建立問題清單和責(zé)任清單，完善工作措施。企業(yè)按照檢查表（附件1）全面開展自查自糾，建立隱患排查治理臺(tái)賬。主要負(fù)責(zé)人定期聽取工作匯報(bào)，掌握工作進(jìn)度，研究解決問題，逐項(xiàng)銷號(hào)解決。要不斷健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管控措施，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，有效防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面檢查。市、縣應(yīng)急局按照檢查表（附件1）對(duì)本級(jí)直接監(jiān)管業(yè)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查，同時(shí)對(duì)下級(jí)直接監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查比例不低于30%。對(duì)企業(yè)自查自糾出的隱患和問題不予處罰，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未組織大檢查、企業(yè)管理混亂、重大隱患整改不到位、同類隱患屢查屢犯的，要從嚴(yán)處罰。對(duì)未能在時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定任務(wù)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。對(duì)長(zhǎng)期整改無望、重大隱患長(zhǎng)期得不到整改的，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府依法予以關(guān)閉，對(duì)企業(yè)非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。

（三）省級(jí)督導(dǎo)。省應(yīng)急廳根據(jù)工作實(shí)際和疫情防控情況成立由副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的省級(jí)督查組，采取隨機(jī)檢查、重點(diǎn)督查等方式，對(duì)市、縣工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)企業(yè)進(jìn)行抽查檢查。

四、工作要求

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。各級(jí)應(yīng)急部門和企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要指示精神，深刻認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻認(rèn)識(shí)我省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和監(jiān)管能力的差距和不足，始終把防控安全風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故作為應(yīng)盡的責(zé)任，堅(jiān)決不折不扣抓好工作落實(shí)，力爭(zhēng)通過大檢查行動(dòng)，使得部門監(jiān)管能力和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力得到全面整治提升。

（二）精心組織到位。企業(yè)要認(rèn)真開展自查自糾，制定工作方案，明確工作任務(wù)，逐項(xiàng)推進(jìn)工作落實(shí)。在大檢查過程中，加強(qiáng)對(duì)員工嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的規(guī)矩意識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和開停車、特殊作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)應(yīng)急部門要發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的線上監(jiān)管作用，每日開展巡查和抽查，提高抽查執(zhí)法的精準(zhǔn)性。各級(jí)應(yīng)急部門要落實(shí)政府安委辦職責(zé)，對(duì)各相關(guān)政府部門推進(jìn)油氣長(zhǎng)輸管道專項(xiàng)治理等綜合性工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，應(yīng)急部門要統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，加強(qiáng)工作力量，確保大檢查大排查大整治工作與正在開展的危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和集中治理工作相互融合有序推進(jìn)，利用精細(xì)化工“四個(gè)清零”回頭看檢查、硝酸銨、硝化、重氮化等高危細(xì)分領(lǐng)域檢查、焦化企業(yè)大檢查、重大危險(xiǎn)源企業(yè)交叉檢查、重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查等時(shí)機(jī)，分類對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面檢查和督導(dǎo)檢查，避免重復(fù)檢查，多頭檢查。

（三）疫情防控到位。各級(jí)應(yīng)急部門要做好疫情形勢(shì)下企業(yè)安全分析研判，掌握每戶企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)和疫情形勢(shì)下的安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)因疫情防控，造成原料產(chǎn)品運(yùn)輸困難、人員封閉、低負(fù)荷運(yùn)行等影響安全生產(chǎn)的重大事項(xiàng)，最大限度保障企業(yè)安全生產(chǎn)需求，督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件冒險(xiǎn)生產(chǎn)。

（四）監(jiān)督措施到位。各級(jí)應(yīng)急部門要針對(duì)工作任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖，建立調(diào)度、評(píng)估、通報(bào)、提醒、約談等工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)。堅(jiān)持指導(dǎo)服務(wù)和從嚴(yán)監(jiān)管相結(jié)合，杜絕大檢查走過場(chǎng)、以罰代管、屢查屢犯等形式主義和官僚主義問題，對(duì)在安全生產(chǎn)大檢查中弄虛作假或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅問責(zé)。

（五）信息報(bào)送到位。省應(yīng)急廳將結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品集中治理月調(diào)度工作機(jī)制，每月調(diào)度大檢查進(jìn)展情況，各市應(yīng)急局應(yīng)指定專人每月30日分別向省應(yīng)急廳�；�一處、�；�二處報(bào)送進(jìn)展情況《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計(jì)表》電子版（附件2）及進(jìn)展情況（主要做法、取得成效、重要成果、存在問題和意見建議等，不超過500字）。11月30日，上報(bào)大檢查工作總結(jié)。