山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于開展危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動的通知

全球涂料網(wǎng)訊：為認真貫徹3月31日全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議和省政府第136次常務(wù)會議精神，有力防范危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，落實好國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》,按照省政府安委會《關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動工作的通知》要求，省應(yīng)急管理廳決定從即日起至11月底，在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、化工企業(yè)、化學(xué)制藥企業(yè)和天然氣開采企業(yè)中開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和全省危險化學(xué)品集中治理工作部署，把堅決防范遏制重特大事故的15條硬措施落到實處，推動黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實落細，鞏固安全風(fēng)險隱患大排查大整治“百日攻堅”成果，扎實推進危險化學(xué)品三年行動和危險化學(xué)品集中治理，有效管控危險化學(xué)品重大安全風(fēng)險，有力消除重大安全隱患，推動全省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重點檢查內(nèi)容

（一）應(yīng)急管理部門層面。

1.是否認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神；是否全面貫徹兩辦《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》；是否嚴格落實國家和我省關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，認真按照《全省安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升工作方案》，結(jié)合實際組織開展相關(guān)工作。

2.是否推動地方黨委政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，加強對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策、資金、隊伍建設(shè)和執(zhí)法裝備的保障措施；是否將危險化學(xué)品安全工作納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)清單和年度任務(wù)清單；是否按照“三個必須”的原則，推動落實部門行業(yè)安全管理職責(zé)。

3.是否按照山西省應(yīng)急管理廳《2022年全省危險化學(xué)品、石油天然氣開采、非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管工作要點》，結(jié)合本地實際，扎實開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

4.是否對屬地危險化學(xué)品企業(yè)明確了分級監(jiān)管責(zé)任，按照執(zhí)法計劃對監(jiān)管企業(yè)做到執(zhí)法全覆蓋，整治了執(zhí)法檢查寬松軟問題。

5.是否對危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)三年行動任務(wù)完成情況組織了“回頭看”檢查，對未完成的任務(wù)企業(yè)建立了問題清單，專人跟蹤督辦落實。

6.是否全面開展危險化學(xué)品集中治理工作，按照省安委會《山西省危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理實施方案》，嚴密管控生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實監(jiān)管責(zé)任，進一步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，健全重大安全風(fēng)險防范化解機制，加快提升安全監(jiān)管隊伍能力，提升危險化學(xué)品安全風(fēng)險數(shù)字化智能化管控水平。

7.是否以整治大型焦化企業(yè)違法建設(shè)和生產(chǎn)為重點，嚴厲處罰未經(jīng)審批擅自從事危險化學(xué)品建設(shè)和生產(chǎn)的行為；是否重點排查利用閑置工廠、倉庫、養(yǎng)殖場等場所或以及利用合法身份出租場地和生產(chǎn)線從事非法化工生產(chǎn)，持續(xù)保持“打非治違”的高壓態(tài)勢。

（二）企業(yè)層面。

1.排查企業(yè)和建設(shè)項目合規(guī)情況。企業(yè)是否存在未批先建、無證生產(chǎn)經(jīng)營、安全許可證過期生產(chǎn)經(jīng)營、超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營等嚴重違法行為，是否存在《安全生產(chǎn)法》中法律責(zé)任條款和重大安全隱患的情況。

2.排查安全生產(chǎn)制度和責(zé)任落實情況。是否結(jié)合企業(yè)實際制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，操作規(guī)程中是否涵蓋全部生產(chǎn)和作業(yè)崗位，是否包括臨時操作、應(yīng)急操作、緊急停車的操作步驟與安全要求，是否包括主要工藝指標(biāo)范圍、工藝報警值和聯(lián)鎖值等主要工藝參數(shù)。是否按照新安全生產(chǎn)法規(guī)定，修訂了包括主要負責(zé)人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重大危險源企業(yè)嚴格落實重大危險源包保責(zé)任制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制考核制度，開展危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分辦法（試行）的宣貫學(xué)習(xí)，確保全員安全生產(chǎn)責(zé)任得到有效落實。

3.排查安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊能力情況。是否設(shè)置有分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)負責(zé)人，是否配置工藝、設(shè)備、儀表、電氣等專業(yè)管理部門或?qū)�業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)人員和安全管理人員是否取得相關(guān)資格證書，人員能力是否與企業(yè)安全生產(chǎn)需要相適應(yīng)，成為安全生產(chǎn)“明白人”。

4.排查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各要素是否已有效管理，是否按照崗位標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做到“安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化”。

5.排查專項整治三年行動任務(wù)完成質(zhì)量。組織逐項核實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動任務(wù)完成情況和應(yīng)急部門三年行動“回頭看”檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時拾遺補缺，認真整改，確保各項任務(wù)高質(zhì)量完成。

6.排查風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)管理漏洞。自查每日安全承諾是否存在由他人代簽現(xiàn)象，特殊作業(yè)、開停車等高風(fēng)險作業(yè)是否嚴格落實了管理措施，是否存在重大危險源包保責(zé)任人對自己職責(zé)不清，責(zé)任不落實的問題，是否存在工藝報警后，未能及時處置的情況，逐一排查工藝報警閾值、視頻監(jiān)控位置和名稱是否存在錯誤和設(shè)備長期離線等情況。

7.排查雙重預(yù)防機制建設(shè)情況。企業(yè)雙重預(yù)防工作是否按照《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作指南（試行）》和《危險化學(xué)品企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)指導(dǎo)手冊（2021版）》規(guī)范開展。機制建設(shè)過程達到“五有”要求，是否制定了風(fēng)險管控清單和隱患排查檢查表。企業(yè)是否按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展日常崗位檢查和專業(yè)檢查，及時消除事故隱患，同類型隱患得到有效治理。

8.排查違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。全面開展一次分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)普查工作，是否存在違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)的行為，是否存在違法出租場地或生產(chǎn)線從事危險化學(xué)品或化工生產(chǎn)。

9.排查勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況。是否將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一落實全員責(zé)任、統(tǒng)一安全檢查，做到“五統(tǒng)一”，落實安全生產(chǎn)保障責(zé)任。不得在重大危險源操作崗位、特種作業(yè)崗位和特殊作業(yè)中使用勞務(wù)派遣人員。

10.開展集中治理和專項檢查。重大危險源企業(yè)全面開展雙重預(yù)防機制數(shù)字化建設(shè)，涉及老舊裝置的企業(yè)積極開展老舊裝置分類整治改造，涉及轉(zhuǎn)移和非轉(zhuǎn)移項目企業(yè)配合開展安全設(shè)計診斷復(fù)核和完成問題整改，成品油庫、帶�；�品儲罐�；�經(jīng)營企業(yè)落實安全風(fēng)險管控措施，開展重大危險源包保責(zé)任人工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)。硝酸銨企業(yè)、硝化企業(yè)和重氮化企業(yè)按照規(guī)定時限完成問題整改和接受執(zhí)法檢查，精細化工企業(yè)全面完成“四個清零”。天然氣開采企業(yè)要對標(biāo)對表開展安全風(fēng)險評估及整改工作。焦化企業(yè)及焦化綜合利用企業(yè)（包括焦油深加工、苯加工、焦?fàn)t煤氣制甲醇、焦?fàn)t煤氣制合成氨和LNG）開展專項大檢查，認真吸取全國同類企業(yè)事故教訓(xùn)。重大危險源企業(yè)按照應(yīng)急部門工作部署扎實開展兩輪重大危險源交叉檢查，做好重大危險源安全防控。

三、工作方式

（一）自查自糾。應(yīng)急部門按照檢查內(nèi)容全面排查工作落實情況，建立問題清單和責(zé)任清單，完善工作措施。企業(yè)按照檢查表（附件1）全面開展自查自糾，建立隱患排查治理臺賬。主要負責(zé)人定期聽取工作匯報，掌握工作進度，研究解決問題，逐項銷號解決。要不斷健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管控措施，夯實安全基礎(chǔ)，有效防范重大安全風(fēng)險。

（二）全面檢查。市、縣應(yīng)急局按照檢查表（附件1）對本級直接監(jiān)管業(yè)進行全覆蓋執(zhí)法檢查，同時對下級直接監(jiān)管企業(yè)進行抽查，抽查比例不低于30%。對企業(yè)自查自糾出的隱患和問題不予處罰，發(fā)現(xiàn)企業(yè)未組織大檢查、企業(yè)管理混亂、重大隱患整改不到位、同類隱患屢查屢犯的，要從嚴處罰。對未能在時間節(jié)點完成規(guī)定任務(wù)的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。對長期整改無望、重大隱患長期得不到整改的，要提請當(dāng)?shù)卣�府依法予以關(guān)閉，對企業(yè)非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)查處。

（三）省級督導(dǎo)。省應(yīng)急廳根據(jù)工作實際和疫情防控情況成立由副廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的省級督查組，采取隨機檢查、重點督查等方式，對市、縣工作開展情況進行督查，對企業(yè)進行抽查檢查。

四、工作要求

（一）思想認識到位。各級應(yīng)急部門和企業(yè)要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記有關(guān)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的重要指示精神，深刻認識危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻認識我省危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和監(jiān)管能力的差距和不足，始終把防控安全風(fēng)險、遏制事故作為應(yīng)盡的責(zé)任，堅決不折不扣抓好工作落實，力爭通過大檢查行動，使得部門監(jiān)管能力和企業(yè)風(fēng)險管控能力得到全面整治提升。

（二）精心組織到位。企業(yè)要認真開展自查自糾，制定工作方案，明確工作任務(wù)，逐項推進工作落實。在大檢查過程中，加強對員工嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的規(guī)矩意識培訓(xùn)，加強重大危險源和開停車、特殊作業(yè)安全風(fēng)險管控。各級應(yīng)急部門要發(fā)揮危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的線上監(jiān)管作用，每日開展巡查和抽查，提高抽查執(zhí)法的精準(zhǔn)性。各級應(yīng)急部門要落實政府安委辦職責(zé)，對各相關(guān)政府部門推進油氣長輸管道專項治理等綜合性工作情況進行督導(dǎo)檢查。當(dāng)前危險化學(xué)品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，應(yīng)急部門要統(tǒng)籌各項工作，加強工作力量，確保大檢查大排查大整治工作與正在開展的危險化學(xué)品專項整治三年行動和集中治理工作相互融合有序推進，利用精細化工“四個清零”回頭看檢查、硝酸銨、硝化、重氮化等高危細分領(lǐng)域檢查、焦化企業(yè)大檢查、重大危險源企業(yè)交叉檢查、重點時段專項檢查等時機，分類對企業(yè)進行全面檢查和督導(dǎo)檢查，避免重復(fù)檢查，多頭檢查。

（三）疫情防控到位。各級應(yīng)急部門要做好疫情形勢下企業(yè)安全分析研判，掌握每戶企業(yè)生產(chǎn)運行狀態(tài)和疫情形勢下的安全風(fēng)險，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)因疫情防控，造成原料產(chǎn)品運輸困難、人員封閉、低負荷運行等影響安全生產(chǎn)的重大事項，最大限度保障企業(yè)安全生產(chǎn)需求，督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，嚴禁企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件冒險生產(chǎn)。

（四）監(jiān)督措施到位。各級應(yīng)急部門要針對工作任務(wù)，制定時間表和路線圖，建立調(diào)度、評估、通報、提醒、約談等工作機制，推動工作落實。堅持指導(dǎo)服務(wù)和從嚴監(jiān)管相結(jié)合，杜絕大檢查走過場、以罰代管、屢查屢犯等形式主義和官僚主義問題，對在安全生產(chǎn)大檢查中弄虛作假或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，堅決依法從嚴查處，嚴肅問責(zé)。

（五）信息報送到位。省應(yīng)急廳將結(jié)合危險化學(xué)品集中治理月調(diào)度工作機制，每月調(diào)度大檢查進展情況，各市應(yīng)急局應(yīng)指定專人每月30日分別向省應(yīng)急廳�；�一處、�；�二處報送進展情況《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查統(tǒng)計表》電子版（附件2）及進展情況（主要做法、取得成效、重要成果、存在問題和意見建議等，不超過500字）。11月30日，上報大檢查工作總結(jié)。