浙江嘉興出臺(tái)全省首部危化品安全管理地方性法規(guī)

全球涂料網(wǎng)訊：定于今年5月1日起正式施行的《嘉興市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，近日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議通過(guò)，據(jù)悉，這是浙江省首部規(guī)范和強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的地方性法規(guī)。此舉標(biāo)志著嘉興市全方位推動(dòng)�；�企業(yè)隱患整改從治標(biāo)走向治本。

嘉興市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)5000余家，總數(shù)列全省第二位，涵蓋各行各業(yè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)�；�企業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動(dòng)危化企業(yè)隱患整改“清零”，去年嘉興市圍繞“五個(gè)結(jié)合”，多角度把關(guān)危化企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)落地見(jiàn)效。

結(jié)合�；�品專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，緊盯危化品源頭防控能力、全鏈條監(jiān)管能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平以及信息化管控能力四方面，全面提升危化品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展水平。在推進(jìn)過(guò)程中，重點(diǎn)落實(shí)控制室、休息室等的搬遷改造；嚴(yán)格執(zhí)行新入職主要負(fù)責(zé)人、特殊作業(yè)人員等學(xué)歷背景；不斷強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)管控等工作要求。以三年行動(dòng)為抓手，督促企業(yè)做好具體工作落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)本質(zhì)安全提升工作。

結(jié)合化工園區(qū)保障能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制和控制目錄》，要求深化聯(lián)合審核機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)控高危項(xiàng)目落地。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈，減少�；�品儲(chǔ)存與運(yùn)輸;及時(shí)開(kāi)展“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全容量；抓牢“一園一策”和“五個(gè)一體化”建設(shè)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，高質(zhì)量提升園區(qū)安全保障水平。

結(jié)合專家安全指導(dǎo)服務(wù)，助力企業(yè)管理水平提升。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把化工企業(yè)作為重點(diǎn)，按照“五落實(shí)”要求開(kāi)展隱患整治。去年以來(lái)，嘉興市對(duì)近百家化工企業(yè)開(kāi)展了多層次全方面的指導(dǎo)服務(wù)，涵蓋安全基礎(chǔ)管理、設(shè)計(jì)與總圖、工藝、設(shè)備、儀表與電氣、消防與應(yīng)急管理、涉毒性氣體等內(nèi)容。突出服務(wù)本質(zhì)，真刀實(shí)槍找問(wèn)題，一號(hào)一銷改問(wèn)題，倒逼企業(yè)形成責(zé)任清單，落實(shí)具體整改，確保隱患清零。

結(jié)合部門(mén)執(zhí)法檢查，形成�；�品安全監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。執(zhí)法是監(jiān)管的“利刃”，針對(duì)企業(yè)未批先建、批建不一和隨意變更環(huán)保設(shè)施建設(shè)等行為，開(kāi)展重點(diǎn)整治。借助雙隨機(jī)執(zhí)法檢查、部門(mén)聯(lián)合督查、企業(yè)延期換證等工作，對(duì)企業(yè)存在《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》中的重大隱患，以及違反《安全生產(chǎn)法》(2021年修訂)和《�；�品安全管理?xiàng)l例》等情況，督促下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法查處違規(guī)企業(yè)，確保企業(yè)在正確的安全框架內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

結(jié)合�；�品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面提升安全生產(chǎn)管理效能。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全力推進(jìn)�；�品全生命周期安全在線系統(tǒng)運(yùn)行。完善化工園區(qū)管理、日志管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同管理、經(jīng)營(yíng)使用動(dòng)態(tài)管理、�；�品全生命周期管理等功能，通過(guò)系統(tǒng)抓牢企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研判、安全準(zhǔn)入、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故隱患、非法違法等情況。打造“線上+線下”相結(jié)合的監(jiān)管模式，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

今年3月中旬，嘉興市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室還曝光了今年全市第一批安全生產(chǎn)違法行為典型案例，大部分是危化企業(yè)。其中，嘉興港區(qū)應(yīng)急管理局依法對(duì)諾力昂化學(xué)品(嘉興)有限公司作出“責(zé)令限期改正，給予警告，并處罰款22萬(wàn)元”的行政處罰。2021年11月19日，諾力昂化學(xué)品(嘉興)有限公司一級(jí)重大危險(xiǎn)源三乙基鋁生產(chǎn)裝置的作業(yè)人員在人工敞口鋁粉投料過(guò)程中發(fā)生粉塵燃爆，造成1人受傷。經(jīng)嘉興港區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司在明知加氫反應(yīng)器鋁粉投料工藝為敞口投料，存在粉塵爆炸安全風(fēng)險(xiǎn)的情況下，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、未采取相應(yīng)管控措施，違反公司制定的《崗位操作規(guī)程》，在鋁粉投料作業(yè)時(shí)未使用靜電接地夾進(jìn)行靜電導(dǎo)除；且存在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)超量存放危險(xiǎn)化學(xué)品鋁粉、安排未取得特種作業(yè)操作證人員上崗作業(yè)等問(wèn)題，上述行為分別違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款、第四十一條第一款、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(一)項(xiàng)、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第二款、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。

近期，秀洲區(qū)應(yīng)急管理局也依法對(duì)嘉興合辰制罐有限公司作出“罰款5萬(wàn)元”的行政處罰。2022年1月11日，秀洲區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)嘉興合辰制罐有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所未建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度，電氣線路裸露在外且不防爆，未設(shè)置人體靜電消除儀、可燃?xì)怏w濃度報(bào)警儀、防泄漏等安全措施，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款的規(guī)定。

為踐行“人民至上、生命至上”理念，從制度層面保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的具體體現(xiàn)，切實(shí)填補(bǔ)監(jiān)管上的一些漏洞，2021年嘉興市人大常委會(huì)將《條例》列入一類立法項(xiàng)目。

《條例》主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理責(zé)任體系方面。《條例》明確了各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；明確了各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，形成監(jiān)管合力；明確了危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的安全條件，并履行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等職責(zé)，切實(shí)提高安全管理水平。

二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管數(shù)字化方面�！稐l例》為推動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理水平，規(guī)定了化工園區(qū)(集聚區(qū))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)重要場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。危險(xiǎn)化學(xué)品充裝單位應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)錄入充裝信息，實(shí)行電子運(yùn)單閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控。

三是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管法律責(zé)任方面�！稐l例》從實(shí)際出發(fā)，破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、安全使用、安全運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的難題，在細(xì)化上位法規(guī)定的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品貯存和充裝不規(guī)范、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛掛靠經(jīng)營(yíng)等行為作了禁止性規(guī)定，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。

“《條例》是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的細(xì)化和完善，增強(qiáng)實(shí)際可操作性，從本質(zhì)上解決了危險(xiǎn)化學(xué)品使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)存在的制度空白和管理缺失�！奔闻d市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，如很多學(xué)校、醫(yī)院、科研院所都會(huì)或多或少使用危險(xiǎn)化學(xué)品，若需要設(shè)置專用倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)實(shí)中很難操作，《條例》對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)了危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位貯存要求不明確的薄弱環(huán)節(jié)。《條例》還對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置的企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作出明確要求，鼓勵(lì)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品單位創(chuàng)建二級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化單位。