內蒙古印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案》
http://srglobaltrade.com 時間：2020/12/21 來源：新華網
全球涂料網訊：近日，內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施方案》�！秾嵤┓桨浮啡娜缦拢簽樨瀼芈鋵嵵泄仓醒朕k公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》精神，有力防范化解危險化學品領域系統(tǒng)性安全風險，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、強化源頭管控
（一）推進產業(yè)結構調整。堅持有所為、有所不為，確定化工產業(yè)發(fā)展定位，加快制定化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并與國民經濟和社會發(fā)展、國土空間等規(guī)劃有機銜接。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)結構調整指導目錄，制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴禁承接已淘汰落后產能，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業(yè)標準條件的產能。落實《內蒙古自治區(qū)進一步規(guī)范化工行業(yè)項目建設若干規(guī)定》，合理布局相關建設項目，推動化工行業(yè)高質量發(fā)展。
（二）嚴格安全準入。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由自治區(qū)、盟市兩級政府相關部門建立聯(lián)合審查等安全風險防控機制，實行重大安全風險“一票否決”。禁止新建、改建、擴建精細化工反應工藝危險度5級和光氣及光氣化工藝建設項目，限制精細化工反應工藝危險度4級建設項目。新建、改建、擴建精細化工建設項目，必須在可行性研究階段開展反應安全風險評估。新建精細化工裝置必須實現全流程自動化控制，構成一級、二級重大危險源的裝置設施應裝備緊急停車系統(tǒng)。
（三）強化園區(qū)風險管控。除現有化工園區(qū)外，不再布局新的化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）外批準新建、改建、擴建化工項目。對認定公布的化工園區(qū)組織開展風險評估，存在重大安全風險隱患且規(guī)定時限內整治不到位的直接升格為高安全風險評估等級，將高或較高安全風險等級化工園區(qū)納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升。2022年年底前，全區(qū)所有化工園區(qū)安全風險等級降至一般或一般以下，逾期未達標的，由盟市級以上政府按程序取消其化工園區(qū)定位。
二、強化全鏈條安全管理
（四）加強生產儲存環(huán)節(jié)安全管控。以“兩重點一重大”企業(yè)為重點，全面開展危險化學品安全風險評估，確定“紅、橙、黃、藍”風險等級，“一企一策”深入整治問題隱患。強化化工過程安全管理，加強設備完整性和工藝平穩(wěn)性管理，嚴格作業(yè)安全和變更管理。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查，強化精細化工反應安全風險評估結果運用。依法嚴格落實危險化學品鑒定、登記及“一書一簽”要求，對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性、毒性鑒定評估和登記，未落實風險防控措施的嚴禁投入生產。
（五）加強運輸使用環(huán)節(jié)安全管控。全面實施油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控，嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升法定檢驗覆蓋率。強化危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管，嚴格危險貨物運輸車輛通行管控。加強機場、鐵路站場等配套儲存場所和危險貨物運輸車輛停車區(qū)域安全管理，有危險化學品車輛聚集、存在較大安全風險的化工園區(qū)和口岸，應建設符合標準規(guī)范的危險化學品車輛專用停車場。鼓勵化工園區(qū)內上下游產業(yè)鏈關聯(lián)的企業(yè)采用管道輸送代替道路運輸。加強工礦商貿等危險化學品使用企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等危險化學品使用單位的安全管理，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。
（六）加強廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術標準，落實危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，開展重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證和隱患排查治理。加大對危險廢物收集、貯存、處置等的監(jiān)督管理力度，依法嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法犯罪行為。在全區(qū)范圍內組織開展危險廢物產生、利用和處置能力排查，鼓勵石化、化工、有色等產業(yè)基地、大型企業(yè)集團和危險廢物產生量較大的工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處理設施。
三、強化企業(yè)主體責任落實
（七）壓實主要負責人責任。危險化學品企業(yè)法定代表人和實際控制人（以下統(tǒng)稱企業(yè)主要負責人）是本單位安全生產第一責任人，必須嚴格履行安全生產法定責任并作出安全承諾。危險化學品企業(yè)應當健全安全管理機構，配備具有相應資格資質的專職安全管理人員，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全全過程安全生產管理制度和操作規(guī)程，定期報告安全生產履職情況及企業(yè)安全風險管控情況。有關監(jiān)管部門應當督促企業(yè)主要負責人認真組織排查整改各類安全隱患，完善全員安全生產責任制，抓好內部三級安全教育培訓和經常性崗位操作培訓。
（八）強化法治措施。落實安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法，嚴格責任追究。完善安全生產行政處罰自由裁量標準，嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法嚴厲打擊違法生產經營建設行為，落實職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。
（九）強化激勵約束。支持危險化學品企業(yè)加強安全生產標準化和安全預防控制體系建設。對一級、二級標準化企業(yè)，同等條件下在擴產擴能、進園入區(qū)等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調整安全生產責任保險投保費率。提高危險化學品生產貯存企業(yè)安全生產費用提取標準。加強企業(yè)安全生產、環(huán)境保護誠信體系建設，對同類問題隱患反復出現的企業(yè)，加大檢查頻次，依法給予處罰；對發(fā)生事故或存在重大隱患不具備安全生產條件的，依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。將安全生產行政處罰信息納入自治區(qū)信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。企業(yè)主要負責人因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。
四、強化安全監(jiān)管能力
（十）完善監(jiān)管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍。新領域、新業(yè)態(tài)安全生產監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。充分發(fā)揮自治區(qū)安全生產委員會和危險化學品安全生產廳際聯(lián)席會議工作機制職能作用，及時分析危險化學品安全生產形勢，研究解決突出問題。
（十一）提升監(jiān)管效能。加強自治區(qū)、盟市、旗縣級應急管理部門危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)力量，對危險化學品監(jiān)管執(zhí)法新進人員嚴格把關，突出專業(yè)素質，到2022年年底具有化工、化學等安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員數量不低于在職人員的75%。建立健全盟市、旗縣安全生產執(zhí)法體系，盟市、旗縣級應急管理部門可結合實際探索具體落實形式�；@區(qū)管理機構要落實安全監(jiān)管執(zhí)法相關職責，確保責有人負、事有人干，按照權責一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權限等形式，強化基層屬地管理。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”“評估+執(zhí)法”模式，及時發(fā)現風險隱患，及早預警防范。
五、強化基礎支撐保障
（十二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。切實提升化工、危險化學品企業(yè)從業(yè)人員安全技能，2022年年底前實現安全技能培訓全覆蓋。立足實際扶持建設一批化工職業(yè)院校、技工學校，依托重點化工企業(yè)、重點化工園區(qū)建立實習實訓基地。嚴格落實危險化學品生產企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員專業(yè)學歷、實踐經驗、安全培訓等從業(yè)要求，督促企業(yè)建立相對穩(wěn)定的化工專業(yè)技術團隊。
（十三）提高科技和信息化水平。鼓勵科研院所、高等學校建設危險化學品安全工程實驗室，開展危險工藝本質安全技術和產品研發(fā)。加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，支持危險化學品企業(yè)開展反應安全風險評估、工藝開發(fā)改進等，提升風險管控能力。完善危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高重大危險源動態(tài)監(jiān)測預警水平。推進化工園區(qū)安全生產信息化平臺建設，實現對園區(qū)內重點場所和設備設施的實時風險監(jiān)控和自動預警。建立危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，對危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。
（十四）規(guī)范技術服務協(xié)作機制。培育和引進專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)，為涉及危險化學品企業(yè)提供技術服務。充實危險化學品行業(yè)專家?guī)欤晟茖＜壹夹g服務規(guī)范，分級分類開展精準指導幫扶。推動安全生產責任保險全覆蓋，鼓勵保險機構開展安全技術服務。嚴格第三方服務機構監(jiān)管，對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關資質或資格；對生產安全事故發(fā)生負有責任的機構和人員，依法追究相應責任，依法實施行業(yè)禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十五）加強應急救援體系建設。建立危險化學品領域應急協(xié)調聯(lián)動機制，整合區(qū)域內應急資源，健全完善信息通報、決策會商、指揮調度和聯(lián)合處置機制，形成整體合力。指導重點化工園區(qū)建立專業(yè)救援隊伍，支持大中型化工企業(yè)增強自有專業(yè)救援力量。加強應急救援裝備配備，健全完善應急救援預案，開展國家消防救援隊伍與危險化學品專業(yè)救援隊伍共訓共練。指導督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品事故應急指南，落實應急預案、培訓、演練“三到位”制度，提高初期災害事故應急處置能力。
一、強化源頭管控
（一）推進產業(yè)結構調整。堅持有所為、有所不為，確定化工產業(yè)發(fā)展定位，加快制定化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃并與國民經濟和社會發(fā)展、國土空間等規(guī)劃有機銜接。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)結構調整指導目錄，制定完善危險化學品“禁限控”目錄，嚴禁承接已淘汰落后產能，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業(yè)標準條件的產能。落實《內蒙古自治區(qū)進一步規(guī)范化工行業(yè)項目建設若干規(guī)定》，合理布局相關建設項目，推動化工行業(yè)高質量發(fā)展。
（二）嚴格安全準入。涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由自治區(qū)、盟市兩級政府相關部門建立聯(lián)合審查等安全風險防控機制，實行重大安全風險“一票否決”。禁止新建、改建、擴建精細化工反應工藝危險度5級和光氣及光氣化工藝建設項目，限制精細化工反應工藝危險度4級建設項目。新建、改建、擴建精細化工建設項目，必須在可行性研究階段開展反應安全風險評估。新建精細化工裝置必須實現全流程自動化控制，構成一級、二級重大危險源的裝置設施應裝備緊急停車系統(tǒng)。
（三）強化園區(qū)風險管控。除現有化工園區(qū)外，不再布局新的化工園區(qū)。禁止在化工園區(qū)或化工集中區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）外批準新建、改建、擴建化工項目。對認定公布的化工園區(qū)組織開展風險評估，存在重大安全風險隱患且規(guī)定時限內整治不到位的直接升格為高安全風險評估等級，將高或較高安全風險等級化工園區(qū)納入重點治理和監(jiān)管范圍，限期整改提升。2022年年底前，全區(qū)所有化工園區(qū)安全風險等級降至一般或一般以下，逾期未達標的，由盟市級以上政府按程序取消其化工園區(qū)定位。
二、強化全鏈條安全管理
（四）加強生產儲存環(huán)節(jié)安全管控。以“兩重點一重大”企業(yè)為重點，全面開展危險化學品安全風險評估，確定“紅、橙、黃、藍”風險等級，“一企一策”深入整治問題隱患。強化化工過程安全管理，加強設備完整性和工藝平穩(wěn)性管理，嚴格作業(yè)安全和變更管理。對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查，強化精細化工反應安全風險評估結果運用。依法嚴格落實危險化學品鑒定、登記及“一書一簽”要求，對危險特性尚未確定的化學品進行物理危險性、毒性鑒定評估和登記，未落實風險防控措施的嚴禁投入生產。
（五）加強運輸使用環(huán)節(jié)安全管控。全面實施油氣輸送管道完整性管理，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控，嚴格落實油氣管道法定檢驗制度，提升法定檢驗覆蓋率。強化危險貨物道路運輸全鏈條安全監(jiān)管，嚴格危險貨物運輸車輛通行管控。加強機場、鐵路站場等配套儲存場所和危險貨物運輸車輛停車區(qū)域安全管理，有危險化學品車輛聚集、存在較大安全風險的化工園區(qū)和口岸，應建設符合標準規(guī)范的危險化學品車輛專用停車場。鼓勵化工園區(qū)內上下游產業(yè)鏈關聯(lián)的企業(yè)采用管道輸送代替道路運輸。加強工礦商貿等危險化學品使用企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等危險化學品使用單位的安全管理，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。
（六）加強廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物貯存安全技術標準，落實危險廢物由產生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，開展重點環(huán)保設施和項目安全風險評估論證和隱患排查治理。加大對危險廢物收集、貯存、處置等的監(jiān)督管理力度，依法嚴厲打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物等違法犯罪行為。在全區(qū)范圍內組織開展危險廢物產生、利用和處置能力排查，鼓勵石化、化工、有色等產業(yè)基地、大型企業(yè)集團和危險廢物產生量較大的工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處理設施。
三、強化企業(yè)主體責任落實
（七）壓實主要負責人責任。危險化學品企業(yè)法定代表人和實際控制人（以下統(tǒng)稱企業(yè)主要負責人）是本單位安全生產第一責任人，必須嚴格履行安全生產法定責任并作出安全承諾。危險化學品企業(yè)應當健全安全管理機構，配備具有相應資格資質的專職安全管理人員，建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全全過程安全生產管理制度和操作規(guī)程，定期報告安全生產履職情況及企業(yè)安全風險管控情況。有關監(jiān)管部門應當督促企業(yè)主要負責人認真組織排查整改各類安全隱患，完善全員安全生產責任制，抓好內部三級安全教育培訓和經常性崗位操作培訓。
（八）強化法治措施。落實安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法，嚴格責任追究。完善安全生產行政處罰自由裁量標準，嚴格落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。依法嚴厲打擊違法生產經營建設行為，落實職工及家屬和社會公眾對企業(yè)安全生產隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。
（九）強化激勵約束。支持危險化學品企業(yè)加強安全生產標準化和安全預防控制體系建設。對一級、二級標準化企業(yè)，同等條件下在擴產擴能、進園入區(qū)等方面給予優(yōu)先考慮，依法適度調整安全生產責任保險投保費率。提高危險化學品生產貯存企業(yè)安全生產費用提取標準。加強企業(yè)安全生產、環(huán)境保護誠信體系建設，對同類問題隱患反復出現的企業(yè)，加大檢查頻次，依法給予處罰；對發(fā)生事故或存在重大隱患不具備安全生產條件的，依法暫扣或吊銷其安全生產許可證。將安全生產行政處罰信息納入自治區(qū)信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒。企業(yè)主要負責人因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業(yè)禁入。
四、強化安全監(jiān)管能力
（十）完善監(jiān)管體制機制。將涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險納入國家安全管控范圍。新領域、新業(yè)態(tài)安全生產監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，嚴格落實相關部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。充分發(fā)揮自治區(qū)安全生產委員會和危險化學品安全生產廳際聯(lián)席會議工作機制職能作用，及時分析危險化學品安全生產形勢，研究解決突出問題。
（十一）提升監(jiān)管效能。加強自治區(qū)、盟市、旗縣級應急管理部門危險化學品安全監(jiān)管專業(yè)力量，對危險化學品監(jiān)管執(zhí)法新進人員嚴格把關，突出專業(yè)素質，到2022年年底具有化工、化學等安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員數量不低于在職人員的75%。建立健全盟市、旗縣安全生產執(zhí)法體系，盟市、旗縣級應急管理部門可結合實際探索具體落實形式�；@區(qū)管理機構要落實安全監(jiān)管執(zhí)法相關職責，確保責有人負、事有人干，按照權責一致原則，通過依法賦予必要的監(jiān)管執(zhí)法權限等形式，強化基層屬地管理。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”“評估+執(zhí)法”模式，及時發(fā)現風險隱患，及早預警防范。
五、強化基礎支撐保障
（十二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。切實提升化工、危險化學品企業(yè)從業(yè)人員安全技能，2022年年底前實現安全技能培訓全覆蓋。立足實際扶持建設一批化工職業(yè)院校、技工學校，依托重點化工企業(yè)、重點化工園區(qū)建立實習實訓基地。嚴格落實危險化學品生產企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全管理人員和一線崗位從業(yè)人員專業(yè)學歷、實踐經驗、安全培訓等從業(yè)要求，督促企業(yè)建立相對穩(wěn)定的化工專業(yè)技術團隊。
（十三）提高科技和信息化水平。鼓勵科研院所、高等學校建設危險化學品安全工程實驗室，開展危險工藝本質安全技術和產品研發(fā)。加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，支持危險化學品企業(yè)開展反應安全風險評估、工藝開發(fā)改進等，提升風險管控能力。完善危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，提高重大危險源動態(tài)監(jiān)測預警水平。推進化工園區(qū)安全生產信息化平臺建設，實現對園區(qū)內重點場所和設備設施的實時風險監(jiān)控和自動預警。建立危險化學品全生命周期信息監(jiān)管系統(tǒng)，對危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。
（十四）規(guī)范技術服務協(xié)作機制。培育和引進專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)，為涉及危險化學品企業(yè)提供技術服務。充實危險化學品行業(yè)專家?guī)欤晟茖＜壹夹g服務規(guī)范，分級分類開展精準指導幫扶。推動安全生產責任保險全覆蓋，鼓勵保險機構開展安全技術服務。嚴格第三方服務機構監(jiān)管，對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關資質或資格；對生產安全事故發(fā)生負有責任的機構和人員，依法追究相應責任，依法實施行業(yè)禁入；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十五）加強應急救援體系建設。建立危險化學品領域應急協(xié)調聯(lián)動機制，整合區(qū)域內應急資源，健全完善信息通報、決策會商、指揮調度和聯(lián)合處置機制，形成整體合力。指導重點化工園區(qū)建立專業(yè)救援隊伍，支持大中型化工企業(yè)增強自有專業(yè)救援力量。加強應急救援裝備配備，健全完善應急救援預案，開展國家消防救援隊伍與危險化學品專業(yè)救援隊伍共訓共練。指導督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險化學品事故應急指南，落實應急預案、培訓、演練“三到位”制度，提高初期災害事故應急處置能力。
各地區(qū)各有關部門要加強組織領導，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責安全生產責任制，細化責任分工，明確完成時限，確保危險化學品安全生產各項工作措施落實落細。重要情況及時向自治區(qū)黨委和政府報告。
熱點資訊
|
|
資訊排行
- 投資2億美元！年產20萬噸涂料項目簽約
- 總投資約51億元！綠色低碳烯烴一體化項目即將投產！
- 巴斯夫再發(fā)漲價函
- 2025年全國兩會 | 三棵樹涂料股份有限公司董事
- 歐洲石化業(yè)或迎新一輪重組
- 全國政協(xié)委員洪杰：推廣房屋體檢和維修制度 推動產業(yè)
- 總投資1.9億元，高性能涂料項目公示！
- 中創(chuàng)化工IPO開啟新征程
- 西北永新涂料與甘肅建設投資簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議
- 全球屋面涂料市場預計到2029年將達到94億歐元
- 殼牌將其在歐洲和美國的化工資產出售
- 贏創(chuàng)推出全套Purocel™產品和催化
- 30萬噸高端聚丙烯新材料改建項目公示
- 阿克蘇諾貝爾將廢水殘渣變身環(huán)保涂料
- 江蘇省發(fā)布關于2024年外墻涂料產品質量監(jiān)督抽查情
