江蘇化工整治博弈:53家化工園區(qū)誰會出局？大量企業(yè)整改仍未復(fù)工

全球涂料網(wǎng)訊：

前期投入大量資金按照政府要求進(jìn)行技術(shù)提升整改，但何時啟動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍未有定論。這是擺在當(dāng)前江蘇連云港和鹽城地區(qū)諸多中小化工投資者和從業(yè)者面前最現(xiàn)實的問題。

9月23日，蘇南某龍頭化工企業(yè)的大股東拜訪了連云港市兩灌地區(qū)（灌南、灌云兩縣）的主要領(lǐng)導(dǎo)，欲探尋項目所在園區(qū)能否盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

兩灌地區(qū)一直是江蘇省的經(jīng)濟(jì)洼地。20年前，依托臨海、臨河的區(qū)位優(yōu)勢，謀劃布局化工產(chǎn)業(yè)。高峰期，化工產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)占比接近40%左右。

但由于歷史定位、環(huán)保約束、管理能力等原因，沿灌河周邊多個地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)未能走出高端化路線，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)帶來較大的壓力。

受江蘇2019年“3-21”化工爆炸事故的影響，從當(dāng)年11月底，國務(wù)院督導(dǎo)組用一年時間在江蘇開展安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)工作，江蘇化工產(chǎn)業(yè)生態(tài)和布局進(jìn)入有史以來的最深度調(diào)整期。

化工是江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)，可以生產(chǎn)20多個大門類、3萬多個品種規(guī)格的產(chǎn)品，主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額領(lǐng)先全國。從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者持續(xù)的調(diào)研采訪看，因為近年來持續(xù)的整治，部分民營化工巨頭的行業(yè)龍頭地位正被其他省份的同行圍獵，江蘇化工產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢和地位已岌岌可危。

目前，國務(wù)院督查組在江蘇的工作已進(jìn)入最后階段。根據(jù)中央和省級要求，全省化工整治所執(zhí)行的“一園一策”和“一企一策”方案已完成評估。由于結(jié)論尚未對外公布，是進(jìn)是退，部分化工園區(qū)和企業(yè)的未來前景充滿未知數(shù)。

復(fù)產(chǎn)路漫漫

根據(jù)2019年4月27日下發(fā)的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)完全環(huán)保整治提升方案》，新建化工園區(qū)以及化工園區(qū)外新建化工企業(yè)一律不予批準(zhǔn)；沿長江干支流兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、且在園區(qū)外的化工生產(chǎn)企業(yè)，原則上2020年底前全部退出或搬遷，并嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目；對確實不能搬遷的企業(yè)逐一進(jìn)行安全風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險評估，抓緊改造提升。

在當(dāng)前的大整治調(diào)整期間，兩灌地區(qū)化工企業(yè)何時才能復(fù)工復(fù)產(chǎn)仍未可知。

一方面，諸多停產(chǎn)企業(yè)的投資人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，從流程上看，根據(jù)整改清單逐條對照是否到位，先由企業(yè)所在地的縣（區(qū)、市）政府牽頭應(yīng)急、環(huán)保等多個部門進(jìn)行驗收，然后再由設(shè)區(qū)市的同等部門再過一遍，最后由設(shè)區(qū)市最高行政決策者給出復(fù)產(chǎn)復(fù)工的指令。

但企業(yè)層面的說法與地方政府有所不同。

江蘇鹽城、連云港多個化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人對記者表示，縣級和省轄市（設(shè)區(qū)市）的態(tài)度固然重要，但取決于省“一園一策”、“一企一策”的評估結(jié)論，還取決于企業(yè)的整改質(zhì)量和園區(qū)的配套保障水平。

目前江蘇擁有各類化工園區(qū)53家。從上述方案看，化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局要明顯改善，并壓減全省化工園區(qū)（集中區(qū)）的數(shù)量。

某縣委書記對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，一方面正在督促停產(chǎn)企業(yè)加快整改；另一方面正在加快完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升安全、環(huán)保保障水平，讓企業(yè)能夠盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

記者獲得的《國務(wù)院督導(dǎo)組在連云港督導(dǎo)指出問題清單》（2019年12月25日，第一批）中指出，政府監(jiān)管層面存在問題，職責(zé)缺失，監(jiān)管缺乏創(chuàng)新，監(jiān)管方法手段單一，存在“一刀切”現(xiàn)象。如在發(fā)生事故或被輿論披露后，又要求一律停產(chǎn)（部分企業(yè)停產(chǎn)近2年），雖制定了復(fù)產(chǎn)驗收程序，但實際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少，大量企業(yè)設(shè)備長期停工。

并且，在《國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治“回頭看”新發(fā)現(xiàn)的突出問題清單（涉及連云港市部分）分解落實方案》中，又指出了“個性問題”：有的地方采取“一刀切”的方式，直接把安全與發(fā)展對立起來……部分低風(fēng)險、高收益的企業(yè)也未能復(fù)工……有的城市在解決安全生產(chǎn)歷史遺留問題上擔(dān)當(dāng)作為不夠，“一刀切”問題整改進(jìn)展遲緩。

采訪中，針對上述督導(dǎo)組給出的問題，受訪縣級領(lǐng)導(dǎo)對此解釋，“堅決支持達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；達(dá)不到整改標(biāo)準(zhǔn)的堅決不能復(fù)產(chǎn)；園區(qū)的安全、環(huán)保配套設(shè)施必須穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到為復(fù)產(chǎn)企業(yè)提供服務(wù)的條件�！�

而從目前情況看，地方政府還面臨著一大壓力：就是對關(guān)閉退出企業(yè)的清理，包括拆除生產(chǎn)裝置、及時處理“三廢”，消除安全環(huán)保隱患。

“我們也進(jìn)行了研究，可以按照地方政府的要求進(jìn)行升級改造，但從我們的現(xiàn)實情況出發(fā)，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)更加關(guān)鍵�！痹谕．a(chǎn)停工的情況下，每月成本支出近90萬的某龍頭企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

另一方面，園區(qū)和企業(yè)亦派出專人在各地化工園區(qū)打聽同行進(jìn)展�！拔覀兩洗稳ヅR近市以園區(qū)名義調(diào)研，分管的副縣長也參加了，但是沒有和對方說。”某化工園區(qū)的負(fù)責(zé)人告訴記者，雙方既客氣又有所保留。

化工園區(qū)一般遠(yuǎn)離市區(qū)，相對獨(dú)立，從市區(qū)出發(fā)大多需要1個小時左右的車程。事實上，從21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者近期在連云港和鹽城的多個化工園區(qū)的實地調(diào)研看，由于智慧園區(qū)的建設(shè)完全覆蓋，不僅要登記車輛，還要根據(jù)疫情防控的需求登記個人健康碼，在大數(shù)據(jù)互通的情況下，外人進(jìn)入的可能性為零。外圍觀察園區(qū)，外行人難以判斷是否復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

化工大省如何破局

化工業(yè)重疊經(jīng)濟(jì)洼地，頻頻發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，似乎成為連云港、鹽城沿灌河地區(qū)無法抹除的痕跡。那么，解決歷史遺留問題在政府和企業(yè)層面如何實現(xiàn)？

多位與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者數(shù)次長談的地方官員直言，一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，過去10多年確實存在園區(qū)安全環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施薄弱、項目入園門檻不高、產(chǎn)業(yè)鏈不明晰等問題，一定程度上反映出園區(qū)整體發(fā)展水平不高；另一方面，隨著化工企業(yè)數(shù)量的增加，政府的監(jiān)管能力、監(jiān)管水平不相匹配，帶來了執(zhí)法監(jiān)管上的寬軟，對一些涉及企業(yè)本質(zhì)安全和“三廢”排放方面的處罰不到位，法律法規(guī)的威懾作用發(fā)揮不夠，少數(shù)企業(yè)用表面文章應(yīng)付檢查。

在當(dāng)?shù)厝耸靠磥�，安全事故發(fā)生后，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)班子先后進(jìn)行了調(diào)整，繼任者年輕化，專業(yè)化水平也大幅度提升，紀(jì)檢監(jiān)察部門亦查處了不少案件。

在國務(wù)院督導(dǎo)組向江蘇省的反饋中，督導(dǎo)組分組下沉到13個設(shè)區(qū)市，對江蘇省96個縣(市、區(qū))開展全覆蓋解剖式調(diào)研檢查，幫助排查3800多個問題隱患。

有當(dāng)?shù)嘏阃�督�?dǎo)組的人士告訴記者，企業(yè)安全水平較低是較為突出的問題。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人雖然考取了安全培訓(xùn)合格證書，但訪談中暴露出安全意識淡薄，缺乏對安全和法律法規(guī)的敬畏，實際表現(xiàn)與安全知識技能不符。

2018年底，江蘇共有112家涉及硝化工藝的危險化學(xué)品企業(yè)，數(shù)量遠(yuǎn)高于山東和浙江兩省之和（山東36家、浙江26家）；而連云港、鹽城各有涉及硝化工藝的企業(yè)31家，合計占全省總數(shù)的55%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后更容易導(dǎo)致化工人才的流失，尤其是高技能人才，這對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最致命的傷害。因此，在企業(yè)的應(yīng)對方案不僅水準(zhǔn)低，針對性和可操作性不強(qiáng)，多為“程序化”內(nèi)容。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，在政府強(qiáng)有力的推動下，目前對關(guān)閉退出企業(yè)的清理整頓工作已完成了大半。其中， 對“三廢”的清理，灌南化工園區(qū)在邀請中國化學(xué)品協(xié)會“過了一趟”的基礎(chǔ)上，采取市場化手段與南京工業(yè)大學(xué)專業(yè)團(tuán)隊深度合作�！肮虖U已經(jīng)實現(xiàn)了動態(tài)清零，這包含了一些殘留物料。”團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、南京工業(yè)大學(xué)教授潘順龍表示，對存在的隱患，已經(jīng)制定了時間表，一個一個消除，“為地方和企業(yè)尋找到有效性和經(jīng)濟(jì)性結(jié)合的辦法�！�

“我們上了熱電聯(lián)產(chǎn)項目，把企業(yè)的燃煤鍋爐全部淘汰，實現(xiàn)統(tǒng)一供熱；投資1.7億元，由南農(nóng)大提供技術(shù)服務(wù)，針對園區(qū)企業(yè)工藝特點(diǎn)對污水處理廠進(jìn)行了提標(biāo)改造；建成了公共管廊，企業(yè)管道由暗到明；建設(shè)了針對化學(xué)品車輛的專用停車場；廢水、廢氣等排口自動監(jiān)測設(shè)備全部安裝到位。“灌南化工園區(qū)負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

“一是，園區(qū)相對獨(dú)立，公共配套不斷完善；二是，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢，臨港靠海的良好水陸運(yùn)輸條件符合產(chǎn)業(yè)升級的條件；三是，處于長三角范圍接近原料市場、產(chǎn)成品市場，物流成本低。”某沿�；�工園區(qū)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，沿海地區(qū)要為沿江地區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供空間。

灌南縣委書記任瑜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，一方面是重構(gòu)園區(qū)發(fā)展定位。委托省化工行業(yè)協(xié)會、省化工設(shè)計院等單位開展專項研究，搶抓《連云港石化產(chǎn)業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》修編機(jī)遇，進(jìn)一步明確園區(qū)作為“連云港石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)”的功能定位；另一方面是堅決淘汰落后產(chǎn)能。按照省“一企一策”評估意見，關(guān)閉退出安全環(huán)保問題突出的化工生產(chǎn)企業(yè)。全面貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，將組織相關(guān)專家，對入園項目的土地利用率、安全風(fēng)險、污染防控、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行綜合評估，為高標(biāo)準(zhǔn)承接符合園區(qū)發(fā)展定位、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、帶動能力強(qiáng)的化工項目創(chuàng)造條件。

南工大給出的建議是，園區(qū)企業(yè)要向化工新材料、新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，向高端化學(xué)品延伸�！敖�(jīng)初步測算，接近9平方公里的灌南化工園區(qū)可以盤活5000—6000畝土地，并打破原來的土地利用格局，可以根據(jù)新產(chǎn)業(yè)目錄合理進(jìn)行新一輪的空間布局。園區(qū)歷史上最高年產(chǎn)值貢獻(xiàn)150億元左右，我們提供的方案認(rèn)為，如果下大力氣轉(zhuǎn)型升級，未來產(chǎn)值貢獻(xiàn)可達(dá)到600億元�！迸隧橗垖�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

當(dāng)前，灌南化工園區(qū)已從高峰期的80多家企業(yè)減少到當(dāng)前的25家左右。記者獲悉，按照即將出臺的省“一企一策”評估，只保留不到20家。記者在園區(qū)看到，某生產(chǎn)熱敏感劑的外商獨(dú)資企業(yè)，已經(jīng)拆除了所有生產(chǎn)設(shè)備。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢遇到挑戰(zhàn)

有行業(yè)專家認(rèn)為，之前江蘇化工整治方案中提到的園區(qū)和企業(yè)數(shù)量大幅度壓縮的目標(biāo)值，從實踐執(zhí)行中看難度較大。因此后期略有淡化并提出了更高的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求。

不過，江蘇化工轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。據(jù)記者了解，江蘇化工企業(yè)數(shù)量是浙江2倍左右，高�；�工工藝占比高，高風(fēng)險企業(yè)集中。來自江蘇省化工行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年1-3月，江蘇省石化規(guī)上企業(yè)2968家（較2019年末減少256家），實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收2231.00億元，同降20.03%；實現(xiàn)利潤總額42.40億元，同比陡降74.21%，近十來年新低。石化工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省工業(yè)的比重為10.15%，同比下降0.40個百分點(diǎn)；利潤總額占全省工業(yè)的比重5.52%，同比下滑7.64個百分點(diǎn)。

反觀浙江，在9月23日的2020中國國際石油化工大會上，浙江省副省長高興夫表示，石化產(chǎn)業(yè)作為浙江省第一大產(chǎn)業(yè)，7月份全省規(guī)上石油和化工企業(yè)達(dá)到4555家，實現(xiàn)營收占全省規(guī)上工業(yè)的13.9%，到2022年全省規(guī)上石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到15000億元以上。

因較長時間沒有復(fù)產(chǎn)復(fù)工，上文所述的蘇南某龍頭化工企業(yè)原本優(yōu)勢產(chǎn)品的市場，已被其他省份的同行聯(lián)手?jǐn)D壓，也對其資本市場產(chǎn)生了較大壓力，股票價值長期徘徊在低位�；�工企業(yè)一旦錯失市場機(jī)遇，則很快會被同行取代，這也是當(dāng)前鹽城和連云港灌河地區(qū)諸多化工企業(yè)急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要原因。

不僅僅是在江蘇，記者采訪期間，多位化工行業(yè)研究者表示，化工園區(qū)和企業(yè)融資難、融資貴，發(fā)展空間狹窄等問題已經(jīng)非常明顯。根據(jù)南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭和團(tuán)隊的調(diào)研，截至2018年11月，年度全國關(guān)停化工企業(yè)達(dá)1334家，行業(yè)從業(yè)人數(shù)銳減超69萬人，近1年多來更是呈現(xiàn)劇減趨勢；而2018年全國化工虧損企業(yè)數(shù)量3682家，占比15.7%，虧損總額為586.4億元。

此外，江蘇本是醫(yī)藥和農(nóng)藥中間體的重要生產(chǎn)地。當(dāng)前的化工調(diào)整也讓許可證門檻低、投資利潤率高、附加值高、可規(guī)避專利壁壘的醫(yī)藥等中間體的生產(chǎn)企業(yè)限入了困局。

由于江蘇明確規(guī)定“禁止新（擴(kuò)）建農(nóng)藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目”，整治中，很多環(huán)保措施到位的醫(yī)藥中間體生產(chǎn)項目無法落地，尤其是高端醫(yī)藥與專利新藥配套的中間體制造工藝無法上馬，也無法提升整體技術(shù)的創(chuàng)新能力。而較高端的醫(yī)藥中間體、特色原料藥和專利原料藥往往依賴進(jìn)口，產(chǎn)品更新迭代快。

南京工業(yè)大學(xué)校長喬旭對記者指出，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系并非不可調(diào)和，而是可以共存、甚至互惠共贏的，環(huán)保監(jiān)管與化工行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)力。

其中，環(huán)保督查部門承擔(dān)對企業(yè)依法依規(guī)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)的雙重責(zé)任，應(yīng)與化工企業(yè)建立伙伴關(guān)系，給予企業(yè)達(dá)標(biāo)整改的合理過渡期，推動企業(yè)通過產(chǎn)品升級、技術(shù)改造、裝備改良、強(qiáng)化管理等系統(tǒng)化治污手段，從源頭上解決污染問題；化工企業(yè)則應(yīng)正確認(rèn)識國家打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決心，全面履行防止污染主體責(zé)任，加大資金投入和技術(shù)改造力度，在環(huán)保督查部門給予的過渡期內(nèi)真正實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對于達(dá)標(biāo)無望的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置堅決關(guān)停。