浙江出臺長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展方案
http://srglobaltrade.com 時間：2020/9/24 來源：全球涂料網(wǎng)
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近日，浙江省發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳聯(lián)合發(fā)布了《加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案》，自2020年10月25日起施行。
方案提出，依法依規(guī)深化推進產(chǎn)業(yè)整治提升和轉型升級，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風險)產(chǎn)業(yè)導向，加快建成高端化、特色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
根據(jù)方案，到2020年，重點關停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，階段性完成化工園區(qū)認定。到2025年，通過集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整和轉型升級取得明顯成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
加快推進浙江省長江經(jīng)濟帶化工產(chǎn)業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作方案
為深入實施長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，按照黨中央“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的決策部署，深化我省化工產(chǎn)業(yè)整治提升，提高化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)水平，推動化工產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，根據(jù)國家有關要求，制定本方案。
一、主要目標
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、合理布局、分類施策，依法依規(guī)深化推進產(chǎn)業(yè)整治提升和轉型升級，突出“兩高兩低”(高科技、高效益，低排放、低風險)產(chǎn)業(yè)導向，加快建成高端化、特色化、智能化的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系。
到2020年，重點關停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整取得突出成效，有效控制危險化學品企業(yè)數(shù)量，行業(yè)安全水平進一步提升，階段性完成化工園區(qū)認定。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(一)嚴格化工產(chǎn)業(yè)準入。嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南(試行)和浙江省實施細則。禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))外新建、擴建化工高污染項目(詳見環(huán)境保護綜合目錄2017版)，嚴格項目審批，落實地方政府主體責任，限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，限制高揮發(fā)性有機物(VOCs)排放化工類建設項目，禁止新建淘汰限制類項目。
(二)推進化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、安全環(huán)保達標的企業(yè)集聚入園，對標國內(nèi)國際先進水平，培育示范企業(yè)。消減危重企業(yè)。相關地市人民政府按《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018-2020年)》，推進落實2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作。2025年底前，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。
(三)加強區(qū)域布局管控。編制實施我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理布局和上下游聯(lián)動機制。落實國家石化項目布局要求，推動舟山綠色石化基地項目建設。
三、提升化工園區(qū)發(fā)展水平
(一)開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))專項整治。全面開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))摸底排查，2020年10月底前，完成清單梳理，形成“一園一檔”。2020年底前，建立健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))綜合評價指標體系，對規(guī)劃符合性、管理規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)鏈完備性、環(huán)境質量和公眾滿意度等方面進行評估，并實施分類管控。經(jīng)充分評估論證，具備擴容條件的保留化工園區(qū)(化工集聚區(qū))可適當擴容。對不符合有關規(guī)劃、區(qū)劃要求，或者位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)的，取消化工園區(qū)定位。
(二)推進化工園區(qū)綠色發(fā)展�；@區(qū)(化工集聚區(qū))應制訂入園項目評估制度，從產(chǎn)業(yè)技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設定準入指標，優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、工藝先進、綠色安全的項目，推動產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。以特色化工園區(qū)為引領，著力打造世界一流的煉化一體化生產(chǎn)基地、國內(nèi)領先的高分子新材料和高端專用化學品生產(chǎn)基地。加快推進保留區(qū)內(nèi)化工園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)綠色發(fā)展水平。2025年底前保留區(qū)完成改造。
(三)完善園區(qū)基礎設施。配套健全化工園區(qū)(化工集聚區(qū))廢水收集處理設施，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，2021年底前，全面完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質量的化工園區(qū)(化工集聚區(qū))大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設。推動建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯(lián)動等功能為一體的應急指揮和信息平臺。
四、加強行業(yè)清潔生產(chǎn)改造
(一)推進產(chǎn)業(yè)技術進步。積極推進原料藥、煉油、化肥、氯堿、無機鹽、農(nóng)藥、染料、有機化工等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭降低污染物排放強度。通過智能工廠和智能車間建設，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。引導企業(yè)加快發(fā)展生產(chǎn)體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產(chǎn)模式。鼓勵化工企業(yè)積極推廣運用多功能中試裝置，以及安全風險低的管式反應器、微反應器。
(二)提高資源利用效率。實施取水計劃管理，優(yōu)化工藝和循環(huán)冷卻水利用，推動企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，提高中水回用率，落實企業(yè)取水計劃管理，建設節(jié)水型企業(yè)。積極推動非常規(guī)水利用，有條件的地區(qū)鼓勵利用城市再生水、海水或海水淡化水。貫徹實施能耗限額標準，積極開展能效對標達標活動，鼓勵對標能效“領跑者”企業(yè)實施追趕行動，推廣余熱余壓綜合利用。
(三)提升本質安全水平。按規(guī)定有序、高質量地推行生產(chǎn)裝置、儲存設施危險與可操作性(HAZOP)分析，精細化工企業(yè)按規(guī)范性文件有序開展反應安全風險評估，積極排查化工企業(yè)重大事故隱患，依法通過停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或設備等方式，堅決淘汰存在重大生產(chǎn)安全事故隱患且整改無望的企業(yè)和項目。重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品嚴格按照國家規(guī)范要求落實自動控制措施和設施，積極推動全流程自動控制改造，切實落實有關防護裝備和應急設施、應急物資配備，全面提升化工行業(yè)本質安全水平。嚴格危險化學品生產(chǎn)企業(yè)準入標準，嚴控危險化學品生產(chǎn)企業(yè)增量，倒逼企業(yè)向自動化和標準化過渡。
五、嚴格化工行業(yè)監(jiān)管
(一)全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機制，化工企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開主體責任。落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，加快實現(xiàn)化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋。
(二)加大生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，有條件的地區(qū)配備無人機、熱感儀、便攜式光譜儀等。嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。
(三)強化風險防控和應急響應。開展化工企業(yè)環(huán)境風險評估，繪制環(huán)境風險地圖。加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全風險防控工作。完成化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點建設工作，進一步完善重點環(huán)境風險源企業(yè)清單。推動化工園區(qū)落實“五個一體化”(安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援、社會服務)。嚴控園區(qū)安全風險，2020年底前完成園區(qū)安全風險評價，以后每5年開展一次園區(qū)整體性安全風險評價。完善環(huán)境應急預案管理體系，2020年底前，完成縣級人民政府及化工園區(qū)(化工集聚區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，加快形成定位明確、分級負責、實時響應的長江經(jīng)濟帶環(huán)境應急預案體系。
(四)提升危險化學品應急監(jiān)控能力。大力推進浙江省危險化學品風險防控大數(shù)據(jù)平臺建設，構建涵蓋生產(chǎn)安全、物流安全、公共安全、環(huán)境安全等協(xié)同治理系統(tǒng)。不斷提升數(shù)字化監(jiān)管能力，實現(xiàn)危險化學品企業(yè)風險線上監(jiān)測預警和線下精準執(zhí)法。進一步提升應急預案的實用性、針對性和可操作性，完成《浙江省危險化學品事故應急預案》修訂。根據(jù)區(qū)域風險，合理布局，進一步完善省、市、縣、企業(yè)危險化學品專業(yè)應急救援隊伍體系。
六、保障措施
(一)加強組織領導。各級人民政府對本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作負總責，切實落實相關工作部署，各設區(qū)市制定出臺本區(qū)域實施方案，相關地方人民政府和園區(qū)管委會抓好組織實施。各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，指導督促化工污染防治監(jiān)督管理工作，指導督促危險化學品企業(yè)關停搬遷、化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、化工園區(qū)(化工集聚區(qū))優(yōu)化布局等工作，指導督促城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬改關工作，相關部門按照職責分工積極參與，形成工作合力。
(二)加強政策支持。規(guī)范利用相關財政性資金支持、規(guī)范引導社會資本參與化工整治提升。大力發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構支持、參與化工整治提升，支持符合條件的化工企業(yè)和相關機構發(fā)行綠色債券，鼓勵化工企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。積極在化工園區(qū)(化工集聚區(qū))(企業(yè))推行環(huán)境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索開展化工園區(qū)(化工集聚區(qū))污染防治托管。
(三)加強監(jiān)督問責。加大督促檢查力度，將化工產(chǎn)業(yè)整治提升中突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。健全化工產(chǎn)業(yè)信用體系，將環(huán)境失信行為等企業(yè)環(huán)境信用信息推送至全國信用信息共享平臺，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，開展信用約束。
(四)加強宣傳引導。各地區(qū)做好宣傳引導，及時推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，推動信息公開，強化社會監(jiān)督�；て髽I(yè)集中地區(qū)要加強政策解讀，凝聚社會共識，夯實化工產(chǎn)業(yè)整治提升的社會基礎。
本方案自2020年10月25日起施行。
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