江蘇出臺實施意見全面加強危化品安全生產(chǎn)工作

http://srglobaltrade.com  時間：2020/8/26  來源：交匯點

全球涂料網(wǎng)訊：

8月19日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實施意見》。意見以防控系統(tǒng)性安全風險為重點，明確了一系列時間節(jié)點，要求限時完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，以解決�；奉I(lǐng)域基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題。


按照序時進度強化全鏈條安全監(jiān)管

在全省范圍內(nèi)管控安全風險，意見明確了各項行動的時間表。

今年年底前，各地各有關(guān)部門要對化工園（集中）區(qū)、化工（危險化學(xué)品）企業(yè)、重點部位及重點行業(yè)環(huán)節(jié)開展�；钒踩L險排查和隱患治理，確定化工園區(qū)、危化品企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部安全風險等級，制定“一園一策”“一企一策”風險管控方案，并建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；同樣是年底前，需按照國家和江蘇有關(guān)目錄對化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整、限制、淘汰和禁止，對不符合要求的堅決依法關(guān)閉退出；明年年底前，制定符合江蘇實際的化工園區(qū)建設(shè)標準、認定條件和管理辦法。

前端嚴格安全準入，末端強化危險廢物監(jiān)管，意見對全鏈條安全管理作出要求。一方面，要嚴格根據(jù)國家和江蘇有關(guān)規(guī)定確定沿江、環(huán)太湖、沿海、蘇北等地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，今年年底前建立省各有關(guān)部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制，明年年底前嚴格落實化學(xué)品鑒定評估與登記有關(guān)規(guī)定，嚴禁未落實風險防控措施就投入生產(chǎn)。另一方面，加快高危險等級危廢綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，建立完善危廢由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，依法對危廢收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危廢違法犯罪行為力度。

意見還要求各級政府結(jié)合安全風險、危險源分布和產(chǎn)業(yè)布局特點，加強�；肪仍犖榻ㄔO(shè)，2022年底前建成立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的�；肪仍�，江蘇還將支持重點地區(qū)應(yīng)急救援基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級應(yīng)急救援基地。

強化失信約束  壓實企業(yè)主體責任

為壓實企業(yè)主體責任，意見明確了一系列制度性舉措。明年年底前，推動工業(yè)企業(yè)落實安全風險定期報告制度；明年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定危化品企業(yè)法定代表人積分制管理制度；2022年底前，確保安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有�；菲髽I(yè)。

實施意見從正反兩方面出實招，加大了失信約束力度，也強化了激勵措施。一方面，強調(diào)對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，未批先建、非法生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，加大違法行為處罰力度。另一方面，要求2021年底前完成危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對一級標準化企業(yè)原則上憑其安全承諾和年度報告，可減少安全生產(chǎn)執(zhí)法頻次；對國家鼓勵發(fā)展的�；讽椖�，有相應(yīng)的進口關(guān)稅、所得稅優(yōu)惠。

有關(guān)事故教訓(xùn)顯示，提供技術(shù)服務(wù)的第三方機構(gòu)市場管理亟待加強。對此，意見要求建立化工行業(yè)專家?guī)�，�?guī)范專家技術(shù)服務(wù)行為，對安全評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對環(huán)境影響評價技術(shù)單位和編制人員實施信用管理和聯(lián)合懲戒；對編制主持人和主要編制人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

強化基礎(chǔ)支撐保障和人才隊伍建設(shè)

以科技支撐安全，江蘇下一階段將圍繞互聯(lián)互通和智能監(jiān)管做文章。2022年底前，全省建立�；啡芷诒O(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。這一平臺將實現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應(yīng)急救援部門間的互聯(lián)互通，未來安全生產(chǎn)行政處罰信息也將統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，取代層層備案。2022年底前，全省化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設(shè)也將完成，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風險監(jiān)控預(yù)警，應(yīng)急管理部門與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和�；菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)也將加緊完成。

電腦不能代替人腦，為解決專業(yè)人才匱乏問題，江蘇把化工、�；菲髽I(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體，在2022年底前實施完成安全技能提升行動計劃。明年年底前，教育部門將推動將化工過程安全管理知識納入相關(guān)高�；づc制藥類專業(yè)核心課程體系，推動高職高專院校加強以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和危化品安全管理為特色的專業(yè)建設(shè)，并支持化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。

化工行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，更專業(yè)才能強監(jiān)管。對化工監(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市，意見提出2022年底前應(yīng)設(shè)立化工安全技術(shù)支撐中心。省級層面將分級分類開展精準指導(dǎo)幫扶，推進中央企業(yè)結(jié)對幫扶提升工作，提升相關(guān)設(shè)區(qū)市�；钒踩a(chǎn)能力、推動�；菲髽I(yè)履行主體責任、落實危化品安全監(jiān)管責任。

明年年底前，江蘇將建立省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，省級應(yīng)急管理部門由內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責任，設(shè)區(qū)市建立市級區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)一管理機制，統(tǒng)一編制執(zhí)法計劃、調(diào)配執(zhí)法力量、培訓(xùn)教育考核執(zhí)法人員，市、縣級應(yīng)急管理部門一般實行“局隊合一”體制。從事�；繁O(jiān)管的執(zhí)法人員進入將更嚴格，意見要求2022年底前具有化工、安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%，并明確各地區(qū)可根據(jù)工作需要面向社會招聘執(zhí)法輔助人員。

意見還對各地各部門責任進行了再明確，要求省公安廳將涉恐涉爆涉毒�；分卮箫L險納入國家安全管控范圍，各級政府2020年底前要實施�；啡黧w、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”管理機制。應(yīng)急管理部門負責危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和�；钒踩O(jiān)管綜合工作，在相關(guān)安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下履行�；钒踩C合監(jiān)督管理兜底責任。




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