江蘇出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)全面加強(qiáng)�；钒踩a(chǎn)工作

http://srglobaltrade.com  時(shí)間：2020/8/26  來(lái)源：交匯點(diǎn)

全球涂料網(wǎng)訊：

8月19日，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)以防控系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，明確了一系列時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求限時(shí)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，以解決�；奉I(lǐng)域基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題。


按照序時(shí)進(jìn)度強(qiáng)化全鏈條安全監(jiān)管

在全省范圍內(nèi)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，意見(jiàn)明確了各項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間表。

今年年底前，各地各有關(guān)部門(mén)要對(duì)化工園（集中）區(qū)、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)、重點(diǎn)部位及重點(diǎn)行業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)展�；钒踩L(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，確定化工園區(qū)、�；菲髽I(yè)、企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定“一園一策”“一企一策”風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)；同樣是年底前，需按照國(guó)家和江蘇有關(guān)目錄對(duì)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、限制、淘汰和禁止，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決依法關(guān)閉退出；明年年底前，制定符合江蘇實(shí)際的化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。

前端嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，末端強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，意見(jiàn)對(duì)全鏈條安全管理作出要求。一方面，要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和江蘇有關(guān)規(guī)定確定沿江、環(huán)太湖、沿海、蘇北等地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，今年年底前建立省各有關(guān)部門(mén)參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明年年底前嚴(yán)格落實(shí)化學(xué)品鑒定評(píng)估與登記有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施就投入生產(chǎn)。另一方面，加快高危險(xiǎn)等級(jí)危廢綜合處置技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，建立完善危廢由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，依法對(duì)危廢收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危廢違法犯罪行為力度。

意見(jiàn)還要求各級(jí)政府結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源分布和產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，加強(qiáng)�；肪仍�(duì)伍建設(shè)，2022年底前建成立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的�；肪仍兀K還將支持重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急救援基地建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)應(yīng)急救援基地。

強(qiáng)化失信約束  壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

為壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，意見(jiàn)明確了一系列制度性舉措。明年年底前，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)定期報(bào)告制度；明年6月底前，各設(shè)區(qū)市制定�；菲髽I(yè)法定代表人積分制管理制度；2022年底前，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋所有�；菲髽I(yè)。

實(shí)施意見(jiàn)從正反兩方面出實(shí)招，加大了失信約束力度，也強(qiáng)化了激勵(lì)措施。一方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，未批先建、非法生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，夾帶、謊報(bào)、瞞報(bào)、匿報(bào)危險(xiǎn)物品等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責(zé)任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，加大違法行為處罰力度。另一方面，要求2021年底前完成危化品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)原則上憑其安全承諾和年度報(bào)告，可減少安全生產(chǎn)執(zhí)法頻次；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的危化品項(xiàng)目，有相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅、所得稅優(yōu)惠。

有關(guān)事故教訓(xùn)顯示，提供技術(shù)服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)市場(chǎng)管理亟待加強(qiáng)。對(duì)此，意見(jiàn)要求建立化工行業(yè)專家?guī)�，�?guī)范專家技術(shù)服務(wù)行為，對(duì)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關(guān)資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位和編制人員實(shí)施信用管理和聯(lián)合懲戒；對(duì)編制主持人和主要編制人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障和人才隊(duì)伍建設(shè)

以科技支撐安全，江蘇下一階段將圍繞互聯(lián)互通和智能監(jiān)管做文章。2022年底前，全省建立�；啡芷诒O(jiān)管信息共享平臺(tái)，綜合利用電子標(biāo)簽、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程信息化管理和監(jiān)控。這一平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)及應(yīng)急救援部門(mén)間的互聯(lián)互通，未來(lái)安全生產(chǎn)行政處罰信息也將統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，取代層層備案。2022年底前，全省化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺(tái)建設(shè)也將完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警，應(yīng)急管理部門(mén)與轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)和�；菲髽I(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)也將加緊完成。

電腦不能代替人腦，為解決專業(yè)人才匱乏問(wèn)題，江蘇把化工、危化品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動(dòng)的重點(diǎn)群體，在2022年底前實(shí)施完成安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。明年年底前，教育部門(mén)將推動(dòng)將化工過(guò)程安全管理知識(shí)納入相關(guān)高�；づc制藥類專業(yè)核心課程體系，推動(dòng)高職高專院校加強(qiáng)以化工生產(chǎn)工藝、化工安全和�；钒踩芾頌樘厣膶I(yè)建設(shè)，并支持化工企業(yè)通過(guò)定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。

化工行業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，更專業(yè)才能強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)化工監(jiān)管任務(wù)重的設(shè)區(qū)市，意見(jiàn)提出2022年底前應(yīng)設(shè)立化工安全技術(shù)支撐中心。省級(jí)層面將分級(jí)分類開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶，推進(jìn)中央企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶提升工作，提升相關(guān)設(shè)區(qū)市�；钒踩a(chǎn)能力、推動(dòng)�；菲髽I(yè)履行主體責(zé)任、落實(shí)危化品安全監(jiān)管責(zé)任。

明年年底前，江蘇將建立省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，設(shè)區(qū)市建立市級(jí)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)執(zhí)法統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)一編制執(zhí)法計(jì)劃、調(diào)配執(zhí)法力量、培訓(xùn)教育考核執(zhí)法人員，市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制。從事�；繁O(jiān)管的執(zhí)法人員進(jìn)入將更嚴(yán)格，意見(jiàn)要求2022年底前具有化工、安全相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%，并明確各地區(qū)可根據(jù)工作需要面向社會(huì)招聘執(zhí)法輔助人員。

意見(jiàn)還對(duì)各地各部門(mén)責(zé)任進(jìn)行了再明確，要求省公安廳將涉恐涉爆涉毒�；分卮箫L(fēng)險(xiǎn)納入國(guó)家安全管控范圍，各級(jí)政府2020年底前要實(shí)施�；啡黧w、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，建立“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”管理機(jī)制。應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)�；钒踩a(chǎn)監(jiān)管工作和�；钒踩O(jiān)管綜合工作，在相關(guān)安全監(jiān)管職責(zé)未明確部門(mén)的情況下履行�；钒踩C合監(jiān)督管理兜底責(zé)任。




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