江蘇“三線一單”環(huán)境管控走向精細(xì)化

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7月30日，江蘇省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，解讀新出臺(tái)的《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。江蘇將通過(guò)新《方案》，在全省范圍內(nèi)劃定4365個(gè)環(huán)境管控單元，實(shí)施分類管控，著重加強(qiáng)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市縣級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。

劃定4365個(gè)管控單元

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)陳志鵬解釋說(shuō)，“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。江蘇是長(zhǎng)江中下游平原的重要組成部分，肩負(fù)著保障長(zhǎng)江流域、太湖流域和“南水北調(diào)”沿線生態(tài)安全的重大使命。在全省實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是實(shí)施生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要抓手，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

據(jù)介紹，《方案》共劃定環(huán)境管控單元4365個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。其中優(yōu)先保護(hù)單元總共1177個(gè)，主要指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。

重點(diǎn)管控單元總共2041個(gè)，主要指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控區(qū)域，包括人口密集的中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

一般管控單元共1147個(gè)，主要指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是江蘇經(jīng)濟(jì)的一大特色和亮點(diǎn)，全省共有178個(gè)省級(jí)及以上園區(qū)、1787個(gè)市縣級(jí)及以下產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同樣，園區(qū)也是該省生態(tài)文明建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，《方案》將產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部獨(dú)立為重點(diǎn)監(jiān)控單元，逐一制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

具體到化工行業(yè)，江蘇省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)李強(qiáng)介紹說(shuō)，江蘇省從2016年底，就陸續(xù)開(kāi)展263“減化”、化工企業(yè)“四個(gè)一批”、化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升、化工行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等系列專項(xiàng)行動(dòng)，取得積極的成效。

2016年，江蘇省禁止在沿江地區(qū)新建或擴(kuò)建化工園區(qū)，合規(guī)化工園區(qū)外，一律不得新改擴(kuò)建化工項(xiàng)目。2019年，取消了4個(gè)占有長(zhǎng)江岸線的化工園區(qū)，沿江八市關(guān)閉退出400家化工生產(chǎn)企業(yè)，其中1公里范圍內(nèi)有33家。今年底，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)基本建成無(wú)化區(qū)。對(duì)處于重點(diǎn)管控單元的城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，制定�；�品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造方案。兩年累計(jì)完成搬遷改造170家，完成率達(dá)84%，八成企業(yè)被關(guān)閉退出。年內(nèi)全部完成中小型企業(yè)搬遷改造任務(wù)。

“現(xiàn)在發(fā)布的‘三線一單’生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，是推動(dòng)我省化工整治和化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，方案中所提到的優(yōu)先保護(hù)單位和重點(diǎn)管控單位，就是我們化工整治的重中之重�！崩顝�(qiáng)表示。

李強(qiáng)表示，化工園區(qū)是方案中明確的重點(diǎn)管控單位之一。今年將組織專家，從產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保等多方面對(duì)全省化工園區(qū)“一園一策”處置意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估論證，提出本質(zhì)安全環(huán)保提升建議，明確化工園區(qū)可以承接的產(chǎn)業(yè)類型和規(guī)范化發(fā)展要求，指明化工園區(qū)發(fā)展方向。

《方案》明確，到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

近年來(lái)，江蘇在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)方面開(kāi)展了多方面工作。江蘇省發(fā)展改革委副主任高清表示，全省推動(dòng)重化工業(yè)減量提優(yōu)，助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力從源頭上控制和減少污染物排放。

其中，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化提升，加快引導(dǎo)沿江產(chǎn)能向沿海有序升級(jí)轉(zhuǎn)移，盛虹煉化一體化、中化高端精細(xì)化工等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);能源發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省煤炭消費(fèi)總量比2016年下降2600萬(wàn)噸以上，占一次能源消費(fèi)比重下降到60%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到10.4%，天然氣利用規(guī)模290億立方米左右，位居全國(guó)第一。

高清表示，下一步，江蘇將堅(jiān)持總量調(diào)減、存量改造、能源倒逼原則，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，著力推動(dòng)石化等重化工業(yè)由沿江向沿海的有序升級(jí)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移各項(xiàng)工作。同時(shí)，堅(jiān)持能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、能源變革主線，強(qiáng)化行業(yè)安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、創(chuàng)新發(fā)展模式，全方位推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展，系統(tǒng)化構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系。

江蘇省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱益民也表示，將認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，繼續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，鼓勵(lì)支持園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育打造一批特色鮮明、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

此外，江蘇還將繼續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不斷提升環(huán)境治理水平。

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