山東將近7000家企業(yè)（項(xiàng)目）納入正面清單，有效改變環(huán)境執(zhí)法“平均用力”

http://srglobaltrade.com  時(shí)間：2020/7/17  來(lái)源：艾涂邦

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近日，山東省東營(yíng)市生態(tài)環(huán)境局利津縣分局使用無(wú)人機(jī)對(duì)正面清單內(nèi)的一家企業(yè)——利津力能熱電有限公司開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)爐渣存放場(chǎng)所覆蓋措施不完善。執(zhí)法人員立即電話要求企業(yè)立即采取有效抑塵措施。


次日，執(zhí)法人員使用無(wú)人機(jī)復(fù)查發(fā)現(xiàn)，其爐渣存放場(chǎng)所已采取有效覆蓋措施。鑒于其積極采取有效措施對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行整改，利津縣分局對(duì)其此次輕微揚(yáng)塵污染行為決定免予處罰。

對(duì)輕微環(huán)境違法行為免予行政處罰，是山東省剛?cè)岵?jì)開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的一個(gè)方面。

山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉表示：“今年以來(lái)，山東逐步建立完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對(duì)納入清單的企業(yè)盡可能通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的方式開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管。同時(shí)修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)惡意違法從重查處、輕微違法免予處罰，在全省構(gòu)建起‘剛?cè)岵?jì)’的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系�！�

納入正面清單，不等于“高枕無(wú)憂”

實(shí)行正面清單制度，有效改變了環(huán)境執(zhí)法‘平均用力’的態(tài)勢(shì)，有利于集中生態(tài)環(huán)境部門有限的人力物力，對(duì)清單以外的重點(diǎn)排污企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。

截至目前，山東省16市已全部完成正面清單擴(kuò)展報(bào)備，共涉及企業(yè)、項(xiàng)目6965家，幾乎占全國(guó)正面清單企業(yè)總數(shù)的1/10�！鄙綎|省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局副局長(zhǎng)張世國(guó)對(duì)記者說(shuō)。

納入正面清單不等于‘高枕無(wú)憂’，一旦發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在較為嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，各市不僅要將其移出清單，還將向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)，一年內(nèi)不得再納入清單名錄。

修訂裁量基準(zhǔn)，避免“同案不同罰”

2019年，山東各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門立案查處環(huán)境違法案件16585件，罰款金額10.98億元，處罰數(shù)量和金額位居全國(guó)前列，環(huán)境執(zhí)法切實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的效果。但在具體的案件中，比如‘某項(xiàng)違法行為可處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款’，面對(duì)這樣的‘彈性空間’，不同執(zhí)法人員可能會(huì)開(kāi)出不同罰單。

7月1日起，《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》正式施行。相較2018年版，《裁量基準(zhǔn)》進(jìn)一步細(xì)化提升，根據(jù)違法行為的構(gòu)成要素和違法情節(jié)，有針對(duì)性地設(shè)定了多個(gè)裁量因子�！恫昧炕鶞�(zhǔn)》首次明確8種輕微違法行為免予處罰，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一些“無(wú)心之過(guò)”給予“松綁”。

《裁量基準(zhǔn)》對(duì)268種環(huán)境違法行為的行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化量化。其中，涉及建設(shè)項(xiàng)目管理類違法行為11種、大氣污染防治類47種、水污染防治類48種、固體廢物污染防治類46種、土壤污染防治類27種、海洋污染防治類22種、輻射污染防治類52種、其他類15種。

松綁“無(wú)心之過(guò)”，企業(yè)發(fā)展更安心

《裁量基準(zhǔn)》首次明確了7種從重處罰情形、4種從輕或減輕情形、8種輕微免予處罰情形。

對(duì)兩年內(nèi)因同類生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的，重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施超標(biāo)排放大氣污染物等涉氣生態(tài)環(huán)境違法行為的，在案件查處中對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)、或者對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的，以及偽造、變?cè)熳C據(jù)材料或者隱匿、銷毀違法證據(jù)等情形的案件，可在裁量表確定罰款金額的基礎(chǔ)上增加比重，予以從重處罰。

對(duì)主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果、受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)等情形的案件，可從輕或減輕處罰。

對(duì)因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致治污設(shè)施不正常運(yùn)行、輕微超標(biāo)排污、未依法備案環(huán)境影響登記表、危險(xiǎn)廢物管理貯存不規(guī)范、揚(yáng)塵管控措施落實(shí)不到位、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施、信息公開(kāi)不及時(shí)不規(guī)范等8種輕微違法行為，在及時(shí)糾正、未造成危害后果的情況下，可免予處罰。

《裁量基準(zhǔn)》尤其是對(duì)輕微違法免予處罰的規(guī)定，得到了企業(yè)的高度關(guān)注和支持。

這一舉措有效避免了我們因?yàn)閷?duì)一些政策不熟悉造成“無(wú)心之過(guò)”，而產(chǎn)生違法違規(guī)記錄，從而影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。《裁量基準(zhǔn)》還公布了推薦計(jì)算公式，通過(guò)公式計(jì)算可以直接得出處罰金額，這讓處罰更加透明化。

截至目前，全省免予處罰的企業(yè)已有400多家（次）。在今年山東省第二季度生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法暨企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶行動(dòng)中，對(duì)抽查到的343個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位），免除正面清單企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查17家次，減免處罰72次，發(fā)放了服務(wù)手冊(cè)1000余冊(cè)，以實(shí)際行動(dòng)和有效舉措支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。




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