化工園區(qū)封閉化管理思考

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一,化工園區(qū)封閉管理的背景及意義

1.政策要求

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2012〕37號(hào)）第十三條：推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。要按照“分類控制、分級(jí)管理、分步實(shí)施”的要求，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)類型等實(shí)際情況，逐步推進(jìn)園區(qū)封閉化管理。

《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部原〔2015〕433號(hào)）第十三條：實(shí)施封閉管理。鼓勵(lì)大型園區(qū)或距離周邊居民區(qū)較近的園區(qū)實(shí)行封閉管理。對(duì)暫時(shí)無法進(jìn)行封閉管理的，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)重大危險(xiǎn)源和關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行封閉化管理。

2.發(fā)展需要

吸取以往的事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過封閉管理的方式，可以有效的減少化工園區(qū)內(nèi)的外來風(fēng)險(xiǎn)，如外來人員、車輛等，有利于隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開展，從而有針對(duì)性的提高化工園區(qū)的安全管理能力。

同時(shí)，園區(qū)封閉管理也可以促進(jìn)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠自覺按規(guī)行事，有利于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

二，化工園區(qū)封閉管理的四大難點(diǎn)

1.車輛管理困難

化工園區(qū)通常占地面積較大，為了方便企業(yè)貨物的運(yùn)輸，往往交通便利，有交通主干道甚至是省道、國道穿園而過，車流量大，外來車輛多，給園區(qū)的封閉管理造成很大困難。

同時(shí)，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的原料、產(chǎn)品通常涉及�；�品，�；�品的運(yùn)輸、裝卸入庫不可避免，因此�；�品運(yùn)輸車輛是園區(qū)內(nèi)很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源，其在化工園區(qū)內(nèi)的出入、�？�、裝卸是園區(qū)封閉管理的一大難點(diǎn)同時(shí)也是重點(diǎn)工作。

2.人員管理困難

園區(qū)內(nèi)有常住居民、企業(yè)員工、相關(guān)合作商等，人員混雜，出入頻繁，難以管理，若未經(jīng)相關(guān)安全培訓(xùn)的人進(jìn)入裝置區(qū)可能會(huì)由于錯(cuò)誤的行為或誤操作導(dǎo)致事故的發(fā)生，一旦發(fā)生危險(xiǎn)，眾多的外來人員也會(huì)給人員的疏散救援帶來困難。

3.建設(shè)、維護(hù)成本高

化工園區(qū)要實(shí)現(xiàn)封閉管理需要軟硬件結(jié)合，同時(shí)相關(guān)設(shè)備和系統(tǒng)的維護(hù)和運(yùn)行也需要資金投入，這筆費(fèi)用對(duì)大多數(shù)中小企業(yè)來說是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉管理相關(guān)建設(shè)，由誰來投資？如何分配？這是很多園區(qū)內(nèi)企業(yè)猶豫、思考的問題。

4.缺乏相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)

化工園區(qū)封閉管理目前國內(nèi)只是有了初步的政策要求，缺乏相關(guān)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，如何建設(shè)封閉園區(qū)？如何進(jìn)行封閉式管理和相關(guān)的職責(zé)劃分等問題不明確，園區(qū)管委會(huì)缺乏依據(jù)，封閉管理工作推行困難。

三，園區(qū)封閉管理的五點(diǎn)建議

1.分區(qū)管理

以園區(qū)內(nèi)的隱患調(diào)查、重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控、地理位置信息、車流量、人員分布狀況等為依據(jù)，將園區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，從而分區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的管理。

2.車輛分類管理

園區(qū)內(nèi)通常進(jìn)出的車輛主要為危化品運(yùn)輸車輛和民用車輛，將兩種車輛分類管理，規(guī)劃不同的行車路線，包括平時(shí)行車路線、應(yīng)急疏散路線、應(yīng)急救援路線等等，分別設(shè)置不同的停車場(chǎng)與臨時(shí)�？奎c(diǎn)。對(duì)�；�品車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控追蹤、設(shè)卡口、專用（ETC）通道、專用停車場(chǎng)、臨時(shí)停車位等，由此控制園區(qū)內(nèi)危化品車輛的數(shù)量。

3.加強(qiáng)軟硬件建設(shè)

加強(qiáng)園區(qū)封閉管理相關(guān)的軟硬件建設(shè)，包括：�；�品停車場(chǎng)、卡口、ETC通道、車輛管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)（人臉識(shí)別、違章行為識(shí)別）、信息發(fā)布系統(tǒng)（高音喇叭、電子光屏）、監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、電子圍欄系統(tǒng)、氣體檢測(cè)系統(tǒng)、控制中心系統(tǒng)等。

4.建立相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

通過與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和征求意見，建立并完善園區(qū)封閉管理相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)園區(qū)封閉管理有法可依，有利于園區(qū)封閉管理工作的推進(jìn)落實(shí)。

5.與相關(guān)執(zhí)法部門合作

有了相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，園區(qū)管委會(huì)可以與相關(guān)執(zhí)法部門合作，包括交通、消防、環(huán)保、應(yīng)急等部門，通過這些部門的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)，可以有效的加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的管理，推進(jìn)園區(qū)的封閉化管理。

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