化工行業(yè)排污許可管理趨向完善

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新增4項技術規(guī)范 共覆蓋14個子行業(yè)

3月3日，生態(tài)環(huán)境部官方網站發(fā)布10項行業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，包括煤炭加工—合成氣和液體燃料生產、化學纖維制造業(yè)、專用化學品制造業(yè)、日用化學品制造業(yè)等4個涉化行業(yè)。10個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)功能近日將正式上線，屆時相關行業(yè)排污單位可在全國排污許可證管理信息平臺中正式申報排污許可證。

過去3年，生態(tài)環(huán)境部已先后發(fā)布石化工業(yè)、煉焦化工等10個化工行業(yè)技術規(guī)范。此次新增4個，意味著化工行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范逐步完善。

排污許可制度優(yōu)勢漸顯

山東省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心主任秦霄鵬介紹說，全國統(tǒng)一編碼的排污許可證是排污單位的“身份證”，它銜接整合了環(huán)評、總量控制、排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境標準等管理制度，涵蓋了排污企業(yè)全部環(huán)境信息。排污許可證的核發(fā)，不僅能夠推動落實企事業(yè)單位治污主體責任，環(huán)保部門也將依證實施監(jiān)管執(zhí)法。

2016年11月，國務院發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可制度改革全面啟動。過去3年，共發(fā)布了60多個二級行業(yè)的《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，初步構建了技術支持體系。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全表示，今年將完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現“一證式”管理。

2017年10月28日，魯西集團拿到氮肥行業(yè)全國首張排污許可證。公司負責人表示，排污許可“一證式”改革減輕了企業(yè)負擔，不再做重復的申報，他并不擔心排污許可制度的實施會增加產品的成本，實踐證明，規(guī)范化、精細化的環(huán)境管理并不會導致企業(yè)負擔加重，反而會節(jié)約資源、節(jié)省能耗。

山東省生態(tài)環(huán)境廳污染物排放總量控制處一位負責人表示，核發(fā)排污許可證的過程，也是理清每一個行業(yè)基本設備、工藝流程以及產排污節(jié)點的過程。而這些清晰可查的內容，包括每個企業(yè)的工藝特點，都已經載明在排污許可證上了，可以提高管理的效率和透明度。

技術規(guī)范體系初步建立

隨著排污許可工作的推進，各行業(yè)的固定污染源環(huán)境管理制度的改革都有著一些共性的原則需要統(tǒng)一�；�于此，原環(huán)保部印發(fā)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范總則》(以下簡稱《總則》)，用以指導無行業(yè)技術規(guī)范排污許可證的申請與核發(fā)工作。

根據該《總則》，排污單位應該根據自身的實際情況，填報主要生產單元、主要工藝、主要生產設施及編號、設施參數、產品名稱、生產能力及計量單位等。同時還要說明產排污環(huán)節(jié)及治理設施，譬如廢氣要填報產污環(huán)節(jié)及對應的污染物種類、污染治理設施、污染治理工藝;廢水要填報類別和污染物種類、治理設施和工藝等。

山東省環(huán)科院研究員甄文棟長期研究排污許可證改革，在他看來，《總則》相當于一個兜底文件，有行業(yè)技術規(guī)范的執(zhí)行行業(yè)技術規(guī)范;無行業(yè)技術規(guī)范的，則按照《總則》來發(fā)證。

除了行業(yè)《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》，其他技術文件還包括行業(yè)污染源源強核算技術指南、行業(yè)最佳可行技術指南、行業(yè)排污單位自行監(jiān)測指南、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范等，這些技術文件共同搭起了支撐排污許可制度改革的“四梁八柱”。

化工污染排放有規(guī)可依

本次發(fā)布的4項化工行業(yè)技術標準中，“煤炭加工—合成氣和液體燃料生產”也就是現代煤化工行業(yè)，對于我國能源戰(zhàn)略具有重要意義。本次發(fā)布的排污許可技術規(guī)范適用范圍不僅包括常壓煤氣化工藝的排污單位，還包括采用加壓煤氣化工藝的現代煤化工排污單位。

據了解，該規(guī)范根據煤化工行業(yè)污染特征，聚焦氣化爐周期性開停車等非正常工況、廢氣無組織排放、廢水蒸發(fā)塘等重點管控環(huán)節(jié)，明確了許可排放濃度限值、實際排放量核算、合規(guī)判定方法以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬與排污許可證執(zhí)行報告等環(huán)境管理要求，細化了廢水去向的填報要求以及廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物污染防治的運行管理要求。規(guī)范實施后，對提升煤化工行業(yè)污染防治水平、推進行業(yè)排污許可證核發(fā)具有重要意義。

化學纖維制造業(yè)是我國具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)，根據該行業(yè)具有品種門類多、各品種生產工藝和特征污染物迥異的特點，本次公布的排污許可技術規(guī)范有幾個特點：一是將特征污染物納入監(jiān)管體系，如粘膠纖維排放的二硫化碳和硫化氫，錦綸和滌綸工業(yè)絲簾子布制造過程排放的甲醛，腈綸纖維排放的丙烯腈等;二是通過梳理各種類型合成纖維排污單位執(zhí)行的污染物排放標準，明確許可限值確定方法;三是明確化學纖維制造業(yè)污染防治可行技術和排污單位自行監(jiān)測要求。該技術規(guī)范的發(fā)布有利于提高化學纖維制造業(yè)的精細化管理水平。

專用化學產品制造工業(yè)產品及原輔料種類繁多、產品更新換代快、生產工藝多樣、以批次或間歇式生產為主。結合上述行業(yè)特點，本次公布的排污許可技術規(guī)范按照產品用途分類，分別規(guī)定了以主要典型產品類別命名的生產線單元、公用單元的產排污情況和許可管理要求，篩選確定了重點管控的主要排放口。該技術規(guī)范還明確和規(guī)范了專用化學產品制造工業(yè)污染物排放管控要求，對推進行業(yè)排污許可證核發(fā)、摸清行業(yè)底數、提升行業(yè)環(huán)境管理水平有重要意義。

日用化學產品制造工業(yè)包括肥皂及洗滌劑制造、化妝品制造、口腔清潔用品制造、香料香精制造等子類。該技術規(guī)范明確界定了管控范圍，根據各子類污染物排放情況調查，將以油脂為原料的肥皂或造粒制造、香料制造等排污單位作為重點管控對象。

另據了解，化工行業(yè)的最后一個技術規(guī)范——橡膠和塑料制品行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范業(yè)已形成初稿，正在征求意見。

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