六部門聯(lián)合監(jiān)管危險貨物運(yùn)輸

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日前，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2020年1月1日起執(zhí)行。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華表示，該《辦法》統(tǒng)籌現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，著力強(qiáng)化危險貨物道路運(yùn)輸全鏈條安全管理，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)管理制度，從根本上解決了行業(yè)存在的突出問題。

每天運(yùn)輸300萬噸危險貨物

該《辦法》發(fā)布之前，業(yè)內(nèi)遵循的法規(guī)主要是交通運(yùn)輸部發(fā)布的《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)�！兑�(guī)定》由原交通部在1993年制定，后經(jīng)2005年、2010年、2012年、2016年4次修訂，現(xiàn)有規(guī)定自2016年4月11日起施行至今。

“我國是危險品生產(chǎn)和使用大國，每年危險貨物運(yùn)輸量超過17億噸，其中70%通過道路運(yùn)輸。截至2018年底，全國共有危險貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人�！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹說，目前每天有近300萬噸的危險物品運(yùn)輸在道路上，這些危險品包括危險化學(xué)品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，運(yùn)輸過程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

業(yè)內(nèi)相關(guān)人士表示，近年來，國務(wù)院頒布實(shí)施了《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等系列法律法規(guī)，相關(guān)部門出臺了系列規(guī)章和規(guī)范性文件，各地也因地制宜采取了相關(guān)的管理措施，對于預(yù)防和減少危險貨物道路運(yùn)輸事故、保障危險貨物道路運(yùn)輸安全發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前我國危險貨物道路運(yùn)輸安全管理仍相對薄弱，重特大安全事故時有發(fā)生，暴露出危險貨物道路運(yùn)輸安全管理中仍存在諸多問題。

強(qiáng)化全鏈條安全管理

據(jù)了解，《辦法》自起草、征求意見到定稿歷時長達(dá)3年。徐亞華表示，之所以經(jīng)過這么長時間的修改完善，是因?yàn)槲ｋU貨物道路運(yùn)輸行業(yè)存在一些漏洞和問題，例如非法托運(yùn)、違規(guī)運(yùn)輸、運(yùn)輸車輛違規(guī)掛靠、不合格罐車流入運(yùn)輸市場并“帶病”運(yùn)行、危化品運(yùn)輸車輛通行管控措施亟待規(guī)范等。因此，修改完善后的《辦法》，力圖從源頭開始，加強(qiáng)全鏈條安全管理。

那么，新《辦法》和此前運(yùn)行的《規(guī)定》有什么區(qū)別?

專家分析指出，《規(guī)定》站在交通運(yùn)輸部門的角度強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理，詳細(xì)規(guī)定了道路危險貨物運(yùn)輸許可、道路危險貨物運(yùn)輸、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。而《辦法》更強(qiáng)調(diào)安全管理，除了明確了各個職能部門的分工職責(zé)，還詳細(xì)規(guī)定了危險貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸的流程，危險貨物運(yùn)輸車輛運(yùn)行與通行管理，監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

此外，該《辦法》更大的意義在于對現(xiàn)有危險貨物道路運(yùn)輸行業(yè)多項(xiàng)制度進(jìn)行了重大調(diào)整和改革，例如:實(shí)施托運(yùn)清單及運(yùn)單制度、有限數(shù)量及例外數(shù)量豁免制度、充裝管理制度、常壓罐體制造檢驗(yàn)制度、車輛承運(yùn)介質(zhì)類別管理制度等。

“《辦法》注重與既有法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章的有效銜接，側(cè)重于彌補(bǔ)管理鏈條中的漏洞和縫隙，在已有管理制度框架體系內(nèi)進(jìn)一步健全完善監(jiān)管體系，進(jìn)一步強(qiáng)化對行業(yè)安全管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。” 徐亞華說。

安全監(jiān)管需形成合力

近幾年，由于�；�品行業(yè)儲運(yùn)環(huán)節(jié)事故頻發(fā)，嚴(yán)格監(jiān)管�；�品運(yùn)輸?shù)姆ㄒ?guī)政策趨嚴(yán)，其中國務(wù)院發(fā)布的《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中有23條與運(yùn)輸安全相關(guān)，其中4條涉及道路運(yùn)輸安全�！掇k法》的正式實(shí)施，意味著《危險貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617-2018)被該上位法引用的部分將成為強(qiáng)制性規(guī)定，法律效力僅次于《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。

“�；�品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，關(guān)鍵是如何統(tǒng)籌各部門管理，形成合力，必須打破部門、地方利益格局，形成全國一盤棋�！敝羞h(yuǎn)化工物流有限公司安全技術(shù)管理部總監(jiān)、戰(zhàn)略發(fā)展部總經(jīng)理史毅平指出，危險品物流歷來是多頭管理、職能交叉，容易存在爭利時一哄而上，而出現(xiàn)事故時則推卸管理責(zé)任的可能。

徐亞華對此表示，針對危險貨物道路運(yùn)輸及相關(guān)活動參與方較多、各相關(guān)管理部門監(jiān)管合力未能充分發(fā)揮的問題，《辦法》明確了交通運(yùn)輸部主管、縣級以上地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理和市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責(zé)監(jiān)督檢查的管理體制。

徐亞華還強(qiáng)調(diào)，交通運(yùn)輸部將會同上述5個部門抓緊完善配套管理制度，做好《辦法》宣貫培訓(xùn)工作，確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，有效保障危險貨物道路運(yùn)輸安全。此外還要全力推進(jìn)部省兩級信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實(shí)提供技術(shù)保障。

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