應(yīng)急管理部暗訪發(fā)現(xiàn)眾多安全風(fēng)險

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9月，應(yīng)急管理部組織16個檢查組，對各地集中開展了防范化解安全風(fēng)險專項執(zhí)法檢查。國慶節(jié)期間，應(yīng)急管理部又組織由部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)司局負(fù)責(zé)人帶隊的明查暗訪組，對14個重點省區(qū)進(jìn)行了明查暗訪。

檢查組實地檢查了20余個地市近200家危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和重點單位，發(fā)現(xiàn)各類問題隱患680余項，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)8家，行政處罰182萬元，現(xiàn)場核查群眾信訪舉報4項。據(jù)檢查組介紹，各地在防范化解重大安全風(fēng)險方面還存在一些突出問題。

政府熱、企業(yè)冷

部分地區(qū)政府雷聲大、企業(yè)雨點小。一些企業(yè)對政府部門動員部署的專項行動政治站位不高、敏感性不強(qiáng)，自覺性和主動性不夠。提供給檢查組的很多工作材料都是臨時抱佛腳、東拼西湊的。一些企業(yè)對于政府相關(guān)工作部署層層遞減、變相打折，存在工作措施針對性不強(qiáng)、可操作性差、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班值班未落實等問題。有的企業(yè)開展自查時，簡單填填表、打打鉤就完成了任務(wù)。

在山東濰坊檢查時，第一檢查組發(fā)現(xiàn)昌邑市魯?shù)罔F礦有限責(zé)任公司在迎國慶安全專項整治自查自改中，避重就輕，只提雞毛蒜皮的問題，對該礦第四系覆蓋層厚、巖體可能存在含水層等重大安全風(fēng)險卻視而不見，未進(jìn)行研究防范、采取措施。

基層政府作風(fēng)虛、監(jiān)管松

此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些基層政府和部門對上級部署置之不理。河南煤氣集團(tuán)義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部通報要求各地應(yīng)急管理部門要在8月底前集中組織開展一次針對化工和危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的警示教育，但第十二檢查組在福建檢查時發(fā)現(xiàn)，漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)急管理局未按要求落實。

有些基層政府和部門在開展專項治理中抓不住要害，沒有盯住企業(yè)整改重大風(fēng)險隱患。第二檢查組在河北檢查時發(fā)現(xiàn)，今年以來承德市縣兩級應(yīng)急管理部門雖然對地下礦山、尾礦庫企業(yè)開展了專項執(zhí)法檢查，但現(xiàn)場執(zhí)法檢查時執(zhí)法人員未發(fā)現(xiàn)企業(yè)危險作業(yè)審批制度缺失、尾礦庫浸潤線埋深測量方法錯誤、在線監(jiān)測系統(tǒng)無法預(yù)警等本應(yīng)發(fā)現(xiàn)的違法問題。

基層執(zhí)法不嚴(yán)，是安全監(jiān)管中的軟肋。第十三檢查組在廣西、重慶，明查暗訪組在湖南等地現(xiàn)場執(zhí)法檢查時均發(fā)現(xiàn)，基層執(zhí)法處罰寬松軟，以責(zé)令限期整改替代罰款、停產(chǎn)整頓等行政處罰措施，對重大事故隱患未及時下達(dá)現(xiàn)場處理措施決定書。有的檢查組在要求對發(fā)現(xiàn)的某企業(yè)突出違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰時，個別當(dāng)?shù)卣�府領(lǐng)導(dǎo)替企業(yè)求情，逃避處罰。

部分企業(yè)缺責(zé)任、失管理

一些企業(yè)安全發(fā)展理念不牢固，“重效益、輕安全”的思想沒有徹底轉(zhuǎn)變。檢查組在檢查化工企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍對報警管理、泄漏管理等不夠重視，存在很多安全隱患。例如，青海宜化化工有限責(zé)任公司9月份以來，共發(fā)生工藝、氣體報警78次，企業(yè)對頻繁的報警未進(jìn)行詳細(xì)原因分析，導(dǎo)致報警裝置成為“花瓶”。有的企業(yè)將自動化控制系統(tǒng)及安全聯(lián)鎖隨意摘除或切到旁路，致使自動化控制及安全聯(lián)鎖失靈。廣東惠州大亞灣美譽(yù)化工倉儲貿(mào)易有限公司將丙烯罐組和丙烯腈罐組安全儀表系統(tǒng)中的部分信號切到旁路，無法起到保護(hù)作用。檢查組在檢查淮北礦業(yè)蘆嶺煤礦時發(fā)現(xiàn)，其使用濃度為2.0%的甲烷傳感器，未調(diào)校報警點、斷電點，值班人員對各類傳感器故障和報警不記錄、不處置，嚴(yán)重威脅了煤礦生產(chǎn)安全。

第十二檢查組在抽查企業(yè)時發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在問題整改上搞變通、應(yīng)付檢查。福建湄洲灣氯堿工業(yè)有限公司雖然按照專家指導(dǎo)服務(wù)要求在環(huán)氧乙烷儲罐安全閥增設(shè)了氮封設(shè)施，但卻關(guān)閉氮氣進(jìn)氣閥門，致使氮封設(shè)施形同虛設(shè)。

從5方面化解風(fēng)險

應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各檢查組已在現(xiàn)場向地方政府及有關(guān)部門提出了整改要求。對各地區(qū)各部門如何用好此次專項檢查的成果，深入分析問題背后的深層次原因，通過完善制度、健全機(jī)制、落實責(zé)任等措施，堵塞監(jiān)管漏洞，檢查組提出了5點建議。

一要強(qiáng)化跟蹤督辦和國慶后復(fù)產(chǎn)復(fù)工監(jiān)管。嚴(yán)格驗收程序，督促企業(yè)繃緊安全這根弦，防止思想松懈、麻痹大意導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二要強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管“組合拳”力度。綜合運(yùn)用行政、法律、市場等多種手段，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任，切實解決“企業(yè)冷”的問題。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)明查暗訪、考核巡查、掛牌督辦等制度的落實，推動地方黨委政府擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任。

三要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。牢牢抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵少數(shù)，實現(xiàn)安全投入、安全培訓(xùn)、風(fēng)險管控、隱患治理、考核獎懲等安全管理各個環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。

四要強(qiáng)化基層監(jiān)管隊伍作風(fēng)和能力建設(shè)。加大對各級監(jiān)管人員思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，切實解決作風(fēng)不硬、監(jiān)管不嚴(yán)的問題。加大對各省份執(zhí)法工作指導(dǎo)服務(wù)力度，著力提高基層科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、依法監(jiān)管的能力水平。

五要強(qiáng)化對新風(fēng)險新問題的責(zé)任措施落實。會同有關(guān)部門盡快消除新風(fēng)險造成的監(jiān)管盲區(qū)，繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，督促各地深刻吸取事故教訓(xùn)，大力推進(jìn)化工整治行動，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

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